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兩會述評:中國立法進入科學規(guī)范時代 2000年3月16日 09:18 中新社北京三月十五日電 兩會述評:中國立法進入科學規(guī)范時代 中新社記者 于俊 九屆全國人大三次會議今日圓滿閉幕。此次會議除按慣例對人大常委會及“一府兩院”工作報告等進行表決外, 最為引人注目的當屬幾易其稿、審議多時的立法法獲得高票通過。 權(quán)威人士認為,作為中國最高立法機關(guān)的全國人民代表大會,在歷時兩年多廣泛征求意見、反復修改后通過立法 法,顯示出經(jīng)過二十多年集中的立法實踐,中國基本的法律框架已經(jīng)構(gòu)成,同時也傳出一個重要信息:中國規(guī)范立法及維護國 家法制統(tǒng)一的迫切性。 從無法可依到有法可依,中國將一些西方國家漫長的立法進程壓縮為短短的幾十年,伴隨著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展 的巨大進步,中國的民主法制建設(shè)不可不謂突飛猛進。 回顧新中國的立法史,前三十年除了憲法和婚姻法等幾部法律外,中國的立法基本處于停頓狀態(tài);改革開放的二 十年是中國立法的春天,統(tǒng)計數(shù)字顯示,這期間中國制定了三百七十多部法律和有關(guān)法律問題的決定,八百多件行政法規(guī),七 千多件地方性法規(guī)及數(shù)萬件規(guī)章,形成了涵蓋刑事、民事、行政法律在內(nèi)的基本法律框架。 從無法可依到有法可依,中國開始步入法制國家的行列,但要進一步推進依法治國進程,對法律本身不僅有量的 需求,更有質(zhì)的要求。 在中國實現(xiàn)立法飛躍的過程中,也的確出現(xiàn)了一些問題,如越權(quán)立法;法規(guī)、規(guī)章之間互有沖突和矛盾;有的立 法質(zhì)量不高或沒有經(jīng)過充分的民主程序等等,這些問題的顯現(xiàn),表明立法本身急需規(guī)范。 實際上,中國的憲法和有關(guān)法律,如全國人大組織法、全國人大及其常委會的兩個議事規(guī)則、地方人大和地方政 府組織法等,都對立法權(quán)限、立法程序及立法備案有條文規(guī)定。中國二十年多年的立法實踐均按這些法律規(guī)定運行。 對此,全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負責人稱,憲法及有關(guān)法律的規(guī)定經(jīng)過多年的實踐檢驗,已經(jīng)被證明 是正確的和可行的。立法權(quán)限、立法程序和立法備案也正是立法法的主要內(nèi)容。所以立法法第一條,開宗明義就是“根據(jù)憲法 ,制定本法”。 由于憲法及有關(guān)法律都是十幾年前制定的,當時中國法制建設(shè)還處在初級階段,沒有經(jīng)驗,也不可能具體。因此 根據(jù)現(xiàn)在發(fā)生的新情況,需要在憲法及有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對立法活動進行進一步的規(guī)范,使其更具體、更便于操作、更有利于 提高立法質(zhì)量、更充分地發(fā)揚民主,以維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。 “沒有規(guī)矩,不成方圓”。任何法律的制定,初衷就在于此。而作為規(guī)范法律制定的立法法,更需用準確、嚴密 的條文,使中國立法依照法定的權(quán)限和程序,從國家整體利益出發(fā),維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。從這點來看,立法法的通過,在 形成有中國特色法律體系的征程中,具有里程碑式的意義。(完) 相關(guān)專題:2000年兩會專題 |
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