中新網(wǎng)8月28日電 國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人今日在回答新華社記者提問時表示， 之所以會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長未帶來高就業(yè)的情況，原因是多方面的，但主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動等造成的。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)民只要進(jìn)行了一定時間的勞動，就算是就業(yè)了，盡管這種就業(yè)是不充分的，農(nóng)村中絕大部分勞動力被統(tǒng)計到就業(yè)人員中。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占有，而這些農(nóng)村勞動力是帶著“已就業(yè)”的身份實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。目前，在城里的農(nóng)民工已超過1億人。這種“平移”的就業(yè)方式并不完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計。但由于進(jìn)城農(nóng)民工從生產(chǎn)效率相對較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入效率相對較高的非農(nóng)領(lǐng)域，卻帶來了整體經(jīng)濟(jì)的更快增長。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使得經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動力的作用減弱。近年來，中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整時期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來的就業(yè)增長自然比過去減少。中國目前經(jīng)濟(jì)增長的推動因素中，投資和出口效應(yīng)較大。由于投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，也會相應(yīng)減少對勞動力的需求。
第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少是總就業(yè)彈性下降的直接原因。第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性系數(shù)，由“九五”時期的0.16變?yōu)椤笆濉睍r期的-0.16。而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯：二產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的平均0.05，提高到“十五”時期的0.19；三產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的0.35，提高到“十五”時期的0.37。這說明，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯，由此可見，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐年減少、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降導(dǎo)致總就業(yè)彈性系數(shù)下降。
企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。國有單位從1996年開始，就業(yè)崗位一直在減少。國有單位從業(yè)人員最多的1995年達(dá)11261萬人，到2005年只有6488萬人，減少了4773萬人；集體單位從業(yè)人數(shù)也從1991年的3628萬人減少到2005年的810萬人，減少了2818萬人。
人才素質(zhì)與市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。中國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結(jié)構(gòu)上。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。
