“只有把義務(wù)教育階段教師的身份明確為教育公務(wù)員,才能從根本上解決教師權(quán)益得不到保障、農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題!
今年兩會(huì)上,全國(guó)人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟提出,盡管法律規(guī)定教師待遇比照公務(wù)員待遇,但實(shí)施過(guò)程中,由于法律身份不清、比照不詳,教師待遇權(quán)益保障有時(shí)遭遇困境。
教師待遇≠公務(wù)員待遇
龐麗娟近幾年在貴州、四川、甘肅、寧夏等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村教師隊(duì)伍存在如下隱患:
首先,教師法律身份不明,各種權(quán)益無(wú)法得到很好保障;不少教師只拿“裸體”工資,待遇遠(yuǎn)低于其工資參照系——公務(wù)員的水平!督處煼ā返谌龡l規(guī)定:“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員”,“各級(jí)人民政府保障教師福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇……教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”(《義務(wù)教育法》)。
但實(shí)際上,由于教師工資由國(guó)家財(cái)政支付,而福利待遇等由地方財(cái)政支付,教師實(shí)際收入存在較大差異。在大多數(shù)貧困、邊遠(yuǎn)的農(nóng)村,教師只有“裸體”工資,小學(xué)教師工資一般為600~800元,初中教師平均工資為800~900元。龐麗娟說(shuō):“公務(wù)員能享受的津貼補(bǔ)貼、培訓(xùn)權(quán)利要實(shí)實(shí)在在地落到教師身上。這需要財(cái)力支持,而西部地區(qū)地方財(cái)政確有困難,拿不出這筆錢(qián)!
其次,由于法律身份不明,教師權(quán)益受到侵犯時(shí)也缺乏有效的法律保護(hù),法律救助渠道薄弱、單一。因此,在農(nóng)村特別是中西部貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū),教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足,進(jìn)不來(lái)也留不;在不少地方,教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重,或靠代課教師支撐。
依照2001年頒布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》,農(nóng)村初中教師人數(shù)按生師比18∶1、小學(xué)23∶1配備。而實(shí)際上,由于農(nóng)村人口居住分散、交通不便、學(xué)校數(shù)量多而規(guī)模普遍偏小,實(shí)際農(nóng)村教師編制并不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枰,在不少地方特別是貧困、邊遠(yuǎn)的山區(qū)仍存在著大量代課教師。
不僅如此,由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育的較大差異,地方或?qū)W校實(shí)際生活和工作條件差異較大。這尤其體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校,鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政基本無(wú)法提供教師津貼補(bǔ)貼等福利,近年農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重,城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重,城鎮(zhèn)工作的教師,卻擠占農(nóng)村教師名額,使得農(nóng)村吸納高素質(zhì)青年教師的能力更加有限。
設(shè)立國(guó)家教育公務(wù)員
龐麗娟建議,當(dāng)前很有必要修改《教師法》,從法律上確立義務(wù)教育公辦教師為國(guó)家教育公務(wù)員,國(guó)家教育公務(wù)員不設(shè)行政級(jí)別,兼具專(zhuān)業(yè)人員與國(guó)家公務(wù)員雙重身份。
首先,研究建立相應(yīng)的制度與保障機(jī)制,明確教育公務(wù)員的對(duì)象范圍、任職資格、工作職責(zé)、管理辦法、權(quán)利福利待遇。明確其應(yīng)享有的特殊的公務(wù)性權(quán)利,如職業(yè)保障權(quán)、休假權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和受撫恤權(quán)等;特別是規(guī)定其應(yīng)享有等同于國(guó)家公務(wù)員的工資以及定期增資、法律保障和物價(jià)補(bǔ)償?shù)裙べY政策和各種津貼補(bǔ)貼,享受與國(guó)家公務(wù)員同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)以及人身安全等社會(huì)保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院應(yīng)委托教育部、中編辦、人事部和財(cái)政部等相關(guān)部門(mén),合作研究建立一系列與教師教育公務(wù)員身份相應(yīng)的配套政策制度。
其次,建立健全國(guó)家教育公務(wù)員的聘用制度,明確并規(guī)范對(duì)教師的錄用、合同、解聘等聘用管理中的重要問(wèn)題,可借鑒國(guó)家公務(wù)員管理制度,明確規(guī)定非因法定事由不得對(duì)其隨意解聘或辭退,地方教育行政部門(mén)可以依法以正當(dāng)理由停聘或辭退教師,但必須遵循法律程序;增加義務(wù)教育教師編制,保障足額編制,防止被擠占或者挪用,并向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等傾斜,調(diào)整我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育城鄉(xiāng)倒掛的編制政策。
再次,教育公務(wù)員的進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)納入各級(jí)政府職責(zé)范圍,在各級(jí)財(cái)政中按教師年工資總額的3%單獨(dú)列支培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),專(zhuān)款專(zhuān)用,貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足部分,省貧縣由省財(cái)政、國(guó)貧縣由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。
另外,研究出臺(tái)并完善教師權(quán)益的救助制度,落實(shí)教育公務(wù)員的法律救助保障機(jī)制。
最后,建立各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)保障落實(shí)教育公務(wù)員法律身份與責(zé)權(quán)利的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制。
龐麗娟認(rèn)為,這是破解當(dāng)前我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)困境的根本所在,將從根本上提升教師的社會(huì)地位,保障并顯著提高教師待遇,因而有利于增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力和隊(duì)伍穩(wěn)定性;并從根本上有利于政府加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理,促進(jìn)統(tǒng)籌教師資源,合理組織教師有序的城鄉(xiāng)流動(dòng),因而有利于提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高和均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
教師能否跨進(jìn)公務(wù)員大門(mén)
此次兩會(huì)上,還有全國(guó)人大代表、河南省教育廳廳長(zhǎng)蔣篤運(yùn),全國(guó)人大代表、北京市東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)毛桂芬等人提出,為保障教師待遇、獲得應(yīng)有的同等待遇,建議將教師納入公務(wù)員系列。
據(jù)了解,早在2005年,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏也曾建議,把義務(wù)教育教師納入公務(wù)員體系,以國(guó)家財(cái)政保障教師待遇、穩(wěn)定教師隊(duì)伍。但未獲得教育部門(mén)直接的官方回應(yīng)。
今年,記者就農(nóng)村義務(wù)教育階段教師權(quán)益保障狀況等采訪(fǎng)教育部副部長(zhǎng)章新勝時(shí),他亦表示不愿回應(yīng),“材料在網(wǎng)上都有”。記者查閱網(wǎng)絡(luò)資料,找到了《教師法》、《義務(wù)教育法》,以及一些非官方的爭(zhēng)論。
對(duì)于龐麗娟的建議,也有學(xué)者表示反對(duì)。南京大學(xué)地理與湖泊院院長(zhǎng)高抒認(rèn)為,在教育體制內(nèi),官本位的作風(fēng)已經(jīng)十分嚴(yán)重,納入公務(wù)員隊(duì)伍后,將對(duì)教育的專(zhuān)業(yè)性、自由性產(chǎn)生很大影響。
另一位不愿透露姓名的政協(xié)委員則表示,此問(wèn)題太復(fù)雜,與城鄉(xiāng)差距、資源分配有關(guān),納入公務(wù)員體系,未必能解決教師權(quán)益無(wú)法保障、無(wú)法建立穩(wěn)定和高質(zhì)量教師隊(duì)伍的問(wèn)題。
不管教師是否需要納入公務(wù)員體系,廣大中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)教師權(quán)益與待遇得不到保障的問(wèn)題,仍應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)關(guān)注并解決。(李?lèi)?ài)華 祝魏瑋)
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