中新網(wǎng)7月24日電 “國土資源部全國土地督察制度的人事編制已經(jīng)沒什么問題了。”7月18日，一位國土資源部的內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，這意味著從2004年開始研究的土地督察制度即將瓜熟蒂落。
同時，有關(guān)方面土地審批制度的改革研究工作也正在有條不紊地推進(jìn)，目前已經(jīng)形成了初步的“建議”，而國土資源部的土地執(zhí)法檢察正以空前的密度進(jìn)行——一切似乎都已指向此前頻發(fā)的地方土地違法違規(guī)案件。一系列土地管理制度改革正悄然浮出水面。
改革措施浮出水面
“新的土地監(jiān)管制度已經(jīng)基本定案，就是土地督察制度�！眳⑴c這項制度研究的一位專家表示。
“在今后半年中，國土資源部的‘土地督察制度’將最終落實。基本的模式是，在國土資源部設(shè)立全國土 地總督察，同時在地方設(shè)立例行的督察制度，相關(guān)人員安排則由國土資源部負(fù)責(zé)，使地方政府和國土部門對土地的審批處在國土資源部‘日常監(jiān)管’之下，同時配合檢查組的定期檢查，控制地方政府因利益沖動而產(chǎn)生的違法、違規(guī)批地情況�！�
相比于“土地督察”制度，土地審批制度的改革無疑更具根本性，但是，由于該研究課題由國家發(fā)改委的相關(guān)研究機構(gòu)負(fù)擔(dān)，得到主管部門國土資源部的認(rèn)可，尚需要一定的時間。
據(jù)了解，這個課題的研究成果已經(jīng)被匯總成《關(guān)于土地管理改革的建議》。這份建議提出，對土地審批改用法律和規(guī)章進(jìn)行管理和限制，而不是依靠目前的行政性命令：地方政府依據(jù)法律規(guī)章批地，中央主管部門也依據(jù)法律規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管，這樣就避免了地方政府和中央政府在土地審批上玩“貓捉老鼠”的游戲。
另外，土地出讓金重新分配的改革也在艱難進(jìn)行當(dāng)中。當(dāng)下已經(jīng)基本確定的是，土地出讓金總額的5%用于廉租住宅建設(shè)。而更為敏感的余下的土地出讓金如何分配和使用，由于各方意見并不同而暫時沒有結(jié)果。
國土部加大地方違規(guī)批地清查
與此同時，國土資源部正在以幾乎前所未有的力度，對地方違法違規(guī)批地案件進(jìn)行清查。
一份權(quán)威資料顯示，截至今年5月，全國國土資源部門共立案土地違法案件涉及的土地面積同比上升了近20%，形勢十分嚴(yán)峻。按照國土資源部的說法，這些土地違法案件多數(shù)與地方政府有關(guān)。
國土資源部的一位工作人員表示，從今年年初開始，由司級官員帶隊組成的檢查組明顯多過以往，土地監(jiān)察的覆蓋省份也明顯擴大。此間，國土資源部部長孫文盛甚至親自帶隊赴地方檢查，這樣的檢查監(jiān)督方式，在往年并不多見。
到目前為止，該項檢查仍在進(jìn)行當(dāng)中，結(jié)果尚未匯總。但是，已經(jīng)有福建、山西等地的土地違法案件得到查處，福建福州地方規(guī)劃局的主要領(lǐng)導(dǎo)人已被當(dāng)?shù)丶o(jì)委做“雙規(guī)”處理。
據(jù)了解，此案件涉及到多位主管土地以及規(guī)劃的規(guī)劃官員，目前該案件還在調(diào)查當(dāng)中�！案＝ǖ那闆r還不是國土資源部檢查出的案件，是地方政府紀(jì)檢監(jiān)察部門自查自糾的結(jié)果，這也是我們希望形成的效果，畢竟全國這么大，完全依靠國土資源部進(jìn)行執(zhí)法檢查，是不太現(xiàn)實的�！币晃粐临Y源部的內(nèi)部人士告訴記者。
“收權(quán)”之后
“不能將土地違法違規(guī)案件發(fā)生的全部責(zé)任，都記在現(xiàn)行制度的賬上。向中央收權(quán)，也不一定能徹底解決問題，審批制度、監(jiān)管制度和領(lǐng)導(dǎo)人本身，都是解決目前違法、違規(guī)批地的重要環(huán)節(jié)。”前述專家如是說。而他的這種看法，從一定程度上也代表了國土資源部的思路。
日前，國土資源部分管土地監(jiān)察的執(zhí)法監(jiān)查局局長張新寶表示，受現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制和財稅體制等因素影響，最近一個時期內(nèi)，土地違法仍將處于高發(fā)期。言外之意，強化監(jiān)管、處罰力度仍然是國土資源部不能放棄的主要手段之一。
“對非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依紀(jì)追究責(zé)任�！睆埿聦氄f。在國土資源部看來，地方主要領(lǐng)導(dǎo)“人”的因素本身，是控制違法違規(guī)批地的重要環(huán)節(jié)。
“制度要改革、調(diào)整，監(jiān)管也要加強，對‘人’的控制也不能忽視，全面地控制和管理才是現(xiàn)在比較現(xiàn)實的辦法�！鼻笆鰠⑴c了土地督察制度研究的專家說。（李樂）
