中新網(wǎng)7月3日電 中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務(wù)副會長包宗華在最新一期《瞭望》周刊上載文指出，房地產(chǎn)調(diào)控“新15條”的頒布，使政府該在多深程度上介入房地產(chǎn)市場成為論爭焦點。
包宗華指出，“國六條”及其細則九部門發(fā)布的“新15條”，主題是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格。相對于去年的兩個“國八條”，“新15條”更具體更嚴厲。尤其是“自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”的規(guī)定，使得近期的房地產(chǎn)市場圍繞于此，除了叫好、觀望、等待之外，還不乏質(zhì)疑之聲：即政府是否該如此深入地介入房地產(chǎn)市場？
是草率決策還是果斷決策？
由于放松調(diào)控管理，中國許多城市大戶型高價位住宅占據(jù)了一多半的比重，這是近年產(chǎn)生以房價為主的各項突出問題的主要原因。去年宏觀調(diào)控未能很好地解決房價問題和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題，很大的原因在于沒有抓住大比重地建設(shè)小戶型低價位住宅這個關(guān)鍵，并把它落到實處。
回顧過去兩年，關(guān)于房地產(chǎn)市場的政策建議或者相關(guān)領(lǐng)導的講話，多建小戶型低價位住宅，已經(jīng)屢次提及，但因為沒有在文件中作出明確規(guī)定，因而沒有落到實處。如果這次“新15條”仍然不作出明確規(guī)定，這一“關(guān)鍵”落到實處的可能性依然不會大，可能到了明年，還會因為今年的宏觀調(diào)控仍然不盡如人意而再發(fā)一個文件，而問題仍然是上年乃至前年的老問題。這樣的因循拖延，誤時誤事。因此，“新15條”堅定地作出立即實行大比重地建設(shè)小戶型低價位住宅的決策，不是有些人講的“草率決策”，而是果斷的決策，是把關(guān)鍵問題落到實處的決策，也是盡早地全面完成宏觀調(diào)控任務(wù)的決策。
是政府“越位”還是其“份內(nèi)之事”？
上個世紀，許多西方國家和發(fā)展中國家在推行住房分類供應(yīng)新制度時樹立的理念是：住房是一種關(guān)系廣大居民安居樂業(yè)和社會安定發(fā)展的特殊商品。如果政府不介入住房問題，而按對待一般商品的辦法，任憑市場自發(fā)調(diào)節(jié)，就解決不好住房問題、特別是廣大中低收入者的住房問題。因此這些國家在實行新住房制度時，都明確地宣布政府必須介入住房問題，實行政府由不管住房問題向要管住房問題的轉(zhuǎn)變。
因此，實行政府介入住房問題，是許多國家推行住房分類供應(yīng)新制度的一項重大改革，是推行新住房制度的基礎(chǔ)。中國1998年決定推行住房分類供應(yīng)新制度以來，在取得巨大改革成就的同時，也產(chǎn)生了一種傾向。主要原因是剛從改革大包大攬的公房低租金制度走出來，就很容易甚至‘自然而然地’任憑市場自發(fā)調(diào)節(jié)過多，政府介入過少，特別是沒有堅持大比重地建設(shè)廣大中低收入者需要的小戶型低價位住宅。
因此，“新15條”作出大比重地建設(shè)小戶型低價位住宅的決策，面對廣大中低收入者，面對解決好住房問題的全局，是履行政府介入住房職能的“份內(nèi)之事”，是應(yīng)盡之責，決不是有些人說的是超過政府職能的干預過多和“越位”。
是“拍腦袋”還是有科學依據(jù)？
文章指出，許多西方國家和發(fā)展中國家推行住房分類供應(yīng)新制度的主要做法是：對廣大中低收入者住房實行居民盡其所能、適度的社會保障和必須的調(diào)控管理相結(jié)合的制度，是一種特殊的住房商品化制度。政府對廣大中低收入者住房實行適度的社會保障，從而理所當然地調(diào)控住房的戶型、價格和供應(yīng)對象。中低收入者占居民的絕大多數(shù)，因而通過政府的調(diào)控管理，大比重地建設(shè)與中低收入者經(jīng)濟能力相適應(yīng)的小戶型低價位住宅。由于政府的社會保障和居民的盡其所能都有一定的限度，因而在全面推行住房分類供應(yīng)新制度的前提下，大比重地建設(shè)小戶型低價位住宅，是解決好住房問題的關(guān)鍵。
這些年來由于放松調(diào)控管理，中國許多城市大戶型高價位住宅占據(jù)一多半的比重，這是產(chǎn)生以房價為主的各項突出問題的主要原因�！靶�15條”作出大比重地建設(shè)小戶型低價位住宅的決策，既切實地考慮了中國的國情，又深刻地總結(jié)了這些年的經(jīng)驗教訓，還認真地研究吸取了國外的有益經(jīng)驗。因而，這一決策是有科學依據(jù)的，決不是有些人說的是“拍腦袋拍出來的”。
是單純調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)還是意義深遠？
有些人把這一決策看成是單純地調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，其實實施這一決策具有多重意義。
首先，切合中國人多、地少和廣大中低收入者收入低的國情。其次，這一決策有三個要點：一是通過具有法律效力的文件賦與城市政府有調(diào)控之權(quán)；二是調(diào)控的覆蓋面大，達到商品住房建設(shè)總量70%以上；三是直接調(diào)控戶型、房價和供應(yīng)對象。有了這三個要點，房價過高、房價上漲快和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾就能得到有效調(diào)控，市場混亂和投資增長快的問題也能較好地解決。因而是全面完成宏觀調(diào)控任務(wù)之必須。第三，與前幾年建設(shè)大戶型高價位住房比重過大相比，是節(jié)能省地的舉措。第四，讓廣大中低收入者進入住房市場，形成真正的“人民住房市場”，可以建立繁榮健康的住房市場，形成較長期的消費熱點。第五，實施這一決策是一項復雜的系統(tǒng)工程，其全面推進的結(jié)果，將會有利于健全法制，提高調(diào)控管理水平，規(guī)范市場，穩(wěn)定房價，提高房地產(chǎn)企業(yè)的自律和適應(yīng)市場的能力，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
是否具有可操作性？
包宗華在文章中強調(diào)，實施這一決策，要給城市政府和有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)增加浩大的工作量，而且難點甚多。這一決策還會影響一些地方和企業(yè)的“利益”，因而難度會更大。
雖然困難很大，但決不是有些人說的是無法執(zhí)行的決策�！靶�15條”是9個部門聯(lián)合推出的文件。各地政府制定并即將出臺的實施細則，則會是從本地實際出發(fā)，將“新15條”具體細化，以利施行。
