胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)指出，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。報(bào)告總結(jié)了黨的十六大以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新實(shí)踐，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。這對(duì)于調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
一、黨內(nèi)民主建設(shè)歷來(lái)是黨的建設(shè)的重大問(wèn)題
我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。黨的十七大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證�！边@是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。
(一)黨內(nèi)民主是工人階級(jí)政黨的基本政治原則。按照馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，工人階級(jí)政黨是“先進(jìn)階級(jí)的民主政黨”。發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)、保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級(jí)政黨的基本政治原則，他們?cè)诠餐鸩莸墓伯a(chǎn)主義者同盟章程中寫(xiě)道：“所有盟員都一律平等”。恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“完全有權(quán)把‘民主’一詞寫(xiě)在自己的旗幟上”。列寧也明確指出，俄共“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”�？梢�(jiàn)，共產(chǎn)黨從一開(kāi)始，不僅其性質(zhì)是工人階級(jí)的民主政黨，而且其政治架構(gòu)、組織原則就是民主的。
(二)發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在民主革命時(shí)期，毛澤東同志就指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器�！痹谘影舱匍_(kāi)的黨的七大第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)。鄧小平同志在黨的八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中提出了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對(duì)個(gè)人崇拜，從中央到縣一級(jí)黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制。黨的十二大規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。黨的十三大從健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)作了闡述。黨的十四大和十五大報(bào)告都提出要進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志明確提出“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，建立了中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作制度，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，一些地方黨組織在實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)、擴(kuò)大干部工作中的民主、進(jìn)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點(diǎn)等方面進(jìn)行了積極探索。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了黨內(nèi)民主建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)和作風(fēng)，建立了一整套發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的規(guī)范和機(jī)制，為不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了重要保證。
在黨內(nèi)民主問(wèn)題上，我們黨也有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。民主革命時(shí)期，黨內(nèi)先后出現(xiàn)過(guò)陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)制作風(fēng)、王明路線的獨(dú)斷專行，嚴(yán)重窒息了黨內(nèi)民主，使黨的事業(yè)遭受重大挫折�！皬囊痪盼灏四昱u(píng)反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來(lái)，黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題，個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)。”加之指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生，使黨內(nèi)民主以至黨的整個(gè)事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，發(fā)展黨內(nèi)民主，事關(guān)黨的生存和發(fā)展，事關(guān)黨和國(guó)家政治生活全局，事關(guān)革命、建設(shè)和改革事業(yè)興衰成敗。
(三)黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，必須依靠我們黨自己去探索。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能凝聚全黨的意志和力量，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，避免或減少探索過(guò)程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失；才能使黨的全部工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。
二、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要原則
堅(jiān)持黨內(nèi)民主建設(shè)的原則和目標(biāo)，是保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件。黨的十七大報(bào)告總結(jié)了我們黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的明確要求。把握好這些原則要求，是黨內(nèi)民主建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。
(一)必須尊重黨員主體地位。胡錦濤同志2005年1月在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中指出，“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”。黨的十七大發(fā)展了這一思想，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中明確提出了“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。因?yàn)辄h內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的，離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無(wú)從談起。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。
(二)必須完善黨內(nèi)民主制度。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把完善黨內(nèi)民主制度作為一項(xiàng)根本任務(wù)。按照黨的十七大報(bào)告精神，一是要完善民主討論制度，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。二是要完善民主決策制度，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，保證廣大黨員和各級(jí)黨組織經(jīng)常性地參與黨內(nèi)決策，使黨的各項(xiàng)決策在黨內(nèi)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是要完善民主選舉制度，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出為廣大黨員充分信任、對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。四是要完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，又反對(duì)和防止分工不合作、班子軟弱渙散。五是要完善民主監(jiān)督制度，保障廣大黨員和各級(jí)黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)，使黨的權(quán)力得到正確行使，推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展。
(三)必須實(shí)行民主與集中相統(tǒng)一。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷；又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。
(四)必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中。我們黨是執(zhí)政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接影響社會(huì)民主的狀況，黨內(nèi)的和諧程度直接影響社會(huì)的和諧程度。因此，“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的有效途徑。
(五)必須從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)。黨內(nèi)民主建設(shè)既是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總?cè)蝿?wù)服務(wù)的，同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的制約。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要積極推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)。我們既要自覺(jué)適應(yīng)廣大黨員民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望日益迫切的新情況，加快黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，又要從實(shí)際出發(fā)，而不能脫離實(shí)際，超越階段。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把自上而下的帶動(dòng)和自下而上的促進(jìn)結(jié)合起來(lái)，有組織、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)融會(huì)貫通，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)互相促進(jìn)。
三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措
黨的十七大報(bào)告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，旨在通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)新活力充分發(fā)揮，更好地凝聚全黨的意志和力量，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。
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