昨天,《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。對于這次機構(gòu)改革方案的特點、展望等內(nèi)容,本報記者對多位相關(guān)專家進行了采訪,為讀者做全方位的解讀。
中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為,此次的改革方案,還是一個“小步推進”的改革方案,主要是一些微觀方面的調(diào)整,宏觀上國務(wù)院各個部門的職能沒有太大的變化,“理順職能”是本次機構(gòu)改革的重點和主要目的,主要還是“練內(nèi)功”。與之前專家預(yù)期的大部制改革差距還是比較大的,在減少了一些部的同時,又增加了一些部,所以總的數(shù)量減少的并不多,但至少已經(jīng)釋放了國家要減少部門數(shù)量、建立大部制的政策信號。
全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評價此次改革方案是一個積極、穩(wěn)妥的方案,適應(yīng)改革發(fā)展新的要求。他認為,建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制,能使政府在施政過程中更好地體現(xiàn)民主,體現(xiàn)群眾的利益。實行大部門制,將有利于政府轉(zhuǎn)變職能、改善宏觀調(diào)控。有利于各個部門職能有機統(tǒng)一、責權(quán)一致、避免職能交叉,從而提高效率。
整體評價
一個“小步推進”的方案
以往的行政管理體制改革,落腳點基本上是“精簡、統(tǒng)一、增效”。“大部門體制”改革更多強調(diào)部門整合和職能整合的有機統(tǒng)一。“九龍治水”,是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。
“大部門體制”,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統(tǒng)一管理,首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說。
北京大學政府管理學院教授燕繼榮說,這一改革彰顯了政府推進建立服務(wù)型政府的決心,建立服務(wù)型政府并不是一個簡單機構(gòu)撤并的問題,更重要的是要把民意納入決策體系,從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差別。
改革目的
大部制解決政出多門問題
與按政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機構(gòu)的“小部門體制”不同,“大部門體制”的特點是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄,部門權(quán)限隨之擴充。
沒有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離與制約,就沒有真正的大部門體制。一些代表提出,這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。權(quán)力越大,責任也就越大,在部門的權(quán)限調(diào)整與擴充的同時,部門的責任也要相應(yīng)提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說,探索實行“大部門體制”,還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結(jié)合。
改革保障
權(quán)責一致防止權(quán)力膨脹
前景展望
“大部門體制”路有多遠
“大部門體制”不可能畢其功于一役,既應(yīng)當把握趨勢,積極探索,不斷推進;又應(yīng)當把握節(jié)奏,審慎穩(wěn)妥,循序漸進。
我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,一些行政部門承擔著重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務(wù)沒有完成前,考慮到政府職能階段性需求,這些領(lǐng)域不宜急于推進大部制。中國(海南)改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員說,推行大部制仍然是在中央層面進行的改革探索。從現(xiàn)實情況看,進一步明晰中央和各級政府的事權(quán),尚需時日。從現(xiàn)在起,我們要經(jīng)過約12年堅持不懈的努力,建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制,歸根到底是建設(shè)一個人民滿意的政府。
對于此前被媒體廣泛關(guān)注的“一行三會”合并,變成大金融的問題,此次的改革方案并沒有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說,“一行三會”沒有改變,是適應(yīng)當前金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要!霸谝粋行業(yè)里設(shè)了4個正部級的機構(gòu),在全世界也沒有”。這是適應(yīng)當前我國金融體制改革發(fā)展的繁重任務(wù),適應(yīng)我國金融安全的需要,體現(xiàn)了國家對金融安全的重視。鄭新立說,現(xiàn)在實行分業(yè)監(jiān)管,有利于劃清責任。幾個正部級機構(gòu)管股票市場、資本市場,還有證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會。因為這三個行業(yè)在發(fā)展中,出的問題比較多,我國現(xiàn)處于制度不健全,市場培育機構(gòu)正在完善的過程中,問題很多,設(shè)正部級機構(gòu),有利于迅速讓金融產(chǎn)業(yè)做大做強。
相關(guān)釋疑
不設(shè)“大金融”符合形勢
三網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管仍需時間
對于外界熱議的“三網(wǎng)融合”問題,即將廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)納入統(tǒng)一的部委進行監(jiān)管,以解決三網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和內(nèi)容互通的問題,電信專家陳金橋則分析認為,三網(wǎng)融合仍然需要時間,現(xiàn)在推行為時尚早。
“從現(xiàn)在看,進行三網(wǎng)融合的時機仍然不成熟,但大部制應(yīng)該是分階段實施,不可能一步到位。”陳金橋表示,盡管短期內(nèi)將廣電進行切割,融入大部制的可能性很小,但未來不排除通過市場調(diào)節(jié),逐步將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)進行融合統(tǒng)一的可能性。(綜合本報記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報道)
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