7月底，第二屆北大博彩MPA報考結(jié)束，此國內(nèi)首個彩票碩士點也已開辦一年。去年，僅有兩名學生被錄取，今年報考的情況還不清楚。目前，教師來源、資金正成為這個合辦博彩MPA所面臨的現(xiàn)實難題，在接下來的學期，兩名第一屆的學生仍然不能接觸專業(yè)課。
按照辦學者的說法，博彩MPA是為中國博彩業(yè)的全面開放培養(yǎng)管理人才。但中國博彩能否進一步開放、是否適合全面開放都很難說。
中新網(wǎng)8月17日電 據(jù)新京報報道，“千王之王”，這是朋友送給劉新剛的“外號”，不過，他并不會賭博。讓這位34歲的天津人獲此“殊榮”的是，他是中國首批兩名在讀彩票碩士研究生之一�，F(xiàn)就讀于北京大學在職公共管理碩士(MPA)公益事業(yè)管理專業(yè)，此專業(yè)由北京大學公益彩票事業(yè)研究所(以下簡稱“北大彩票研究所”)和北大聯(lián)合創(chuàng)辦于去年。
今年6月，一個學期結(jié)束了，劉新剛還不知道要學什么專業(yè)課。老師告訴他們，下學期還上公共課。目前，教師、資金等都成為這個合辦的彩票碩士班所面臨的現(xiàn)實難題。而此彩票碩士班從誕生以來，就面臨著諸多猜測和爭議。
“中國幾萬名博彩從業(yè)人員中還沒有一名專業(yè)人員�！北贝蟛势毖芯克鶊�(zhí)行所長王薛紅表示，開辦彩票碩士專業(yè)，就是為了培養(yǎng)專業(yè)的博彩管理人才。
博彩MPA學什么？
又有人圍住了劉新剛。
“我就是研究一輩子，也沒辦法幫你中獎啊。”劉新剛苦笑著搖頭，他說常有朋友向他咨詢“如何中大獎”。
劉新剛，目前在天津市彩票管理中心開發(fā)部工作，負責游戲設計。
“游戲規(guī)則怎么才能更合理？怎么杜絕彩票舞弊案？中國能不能像澳門和拉斯韋加斯一樣開放博彩業(yè)？”自從劉新剛1995年開始從事彩票銷售工作，遇到很多困惑，“到北大學博彩MPA，就是為了解決這些困惑�！�2006年2月25日清晨，帶著上述的困惑，劉新剛來到北大理教205教室，中國博彩MPA的第一堂課也從這里開始。
“一個大教室，有100多人�！眲⑿聞偦貞浾f，其中只有兩名博彩方向的MPA.彩票研究所提供的信息是，今年1月，共有三人參加面試，兩人通過。
劉新剛介紹，這一學期共開了五門課，英語、政治、定量分析方法、公共經(jīng)濟學、憲法及行政法學。
“100多名MPA學員都在一個大教室里上課�！北贝髧橹行闹魅�、彩票研究所所長沈明明說，MPA其他研究方向的學生，都是以這樣的方式學習公共課。
“盡管其他3個人不是博彩專業(yè)的，但是大家對博彩都很有興趣�！眲⑿聞傉f，雖然專業(yè)課還沒有開，他自己已經(jīng)開始嘗試著借助基礎課提供的理論去思考博彩行業(yè)。
劉在其他三門課中，從彩票立法、博彩業(yè)監(jiān)管體制、博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模合理性等三方面分別寫了論文。
見諸《招生簡章》的資料顯示，該專業(yè)除學習博彩業(yè)和公益事業(yè)管理的基本概念、相互關系等，還將學習發(fā)達國家、中國港澳地區(qū)以及周邊國家在發(fā)展彩票業(yè)、商業(yè)賽馬和娛樂場過程中相關法律法規(guī)建設，稅收、公益金以及運營和監(jiān)管體制創(chuàng)新等方面的相關政策，以及政府在這兩個相關領域的定位和作用。
中國缺乏博彩業(yè)師資
原本設想能招收二三十名學員，最終只招了兩人。一個問題是，中國還沒有這方面的教師。
8月4日，北大國情中心主任、彩票研究所所長沈明明說，針對這門新開設的MPA專業(yè)，專業(yè)課主要依靠邀請港澳及國外的一些專家授課。
王薛紅，北大彩票研究所執(zhí)行所長，8月4日下午，在還沒有掛招牌的研究所里，她說，專業(yè)課會從她的母校內(nèi)華達大學聘請一部分老師。
王薛紅是中國第一位博彩博士，她介紹，在博彩業(yè)發(fā)達的歐美國家，博彩專業(yè)設立都是MBA在職培訓，博彩業(yè)也是完全市場化。
這一點，在中國有所不同。根據(jù)有關文件規(guī)定，只有民政部和當時的國家體委才可以在全國發(fā)行彩票，由于中國博彩業(yè)必須受政府監(jiān)管，北大彩票所便將專業(yè)設成MPA，并結(jié)合MBA的特點，進行科目設置。
“在這里，可以受到MBA和MPA的交叉教育�！蓖跹t說，學生們既會學到公共管理研究的內(nèi)容，也會學到市場營銷及管理的內(nèi)容。
另一方面，研究所還邀請了國內(nèi)一些學者、從業(yè)人員擔當研究員，比如北大數(shù)學系的謝衷潔教授、清華大學社會學系的孫立平教授，還包括青島彩票發(fā)行中心主任王增先，原廣西福彩中心主任張國漢等。
但讓沈明明困惑的是，他現(xiàn)在仍然無法判斷這個專業(yè)在考生中的影響力。按照彩票研究所的設想，去年至少要招二三十人，最后只招了兩人。
“看這屆能招幾個，到時候兩屆一起開專業(yè)課，這樣從國外請專家，就可以節(jié)約成本了。”沈明明說，按規(guī)定MPA必須讀9門基礎課，這樣，下學期，劉新剛還接觸不到專業(yè)課。
“虛體”彩票研究所
這個由財政部推動的彩票研究所，其研究人員都是兼職。實際上，彩票碩士班一直面臨多方非議，甚至被人認為是“違規(guī)辦學”。
8月3日，《三湘都市報》一篇評論寫著，“這個收費高昂、辦班又非常不規(guī)范的彩票MBA也有不少違規(guī)之處，可怎么就沒人依法對其查處呢？”讓社會形成這樣誤解的原因和這個辦學機構(gòu)的“性質(zhì)”不無關系。
彩票研究所成立于2002年7月，是北京大學的一個“虛體機構(gòu)”，掛靠在北大國情中心下面，學校不給編制、也不給經(jīng)費，可以招收研究生，發(fā)放北大學位證、畢業(yè)證，也可以以北大的名義和政府機關或者企事業(yè)單位進行項目合作。
此種情況下，研究所運轉(zhuǎn)的經(jīng)費就比較緊張。彩票研究所有關負責人介紹，學費不會分配到研究所，遇到需要花錢的關頭，研究所就給學院、學校逐級申請。
一個背景是，此彩票研究所由財政部推動設立。
1999年12月份，中國人民銀行、財政部發(fā)布通知，將彩票監(jiān)管工作從中國人民銀行移交到財政部，第二年初，財政部成立了一個彩票管理處，負責監(jiān)督管理彩票的發(fā)行。
2001年，時任彩票管理處處長的邱江濤找到北京大學，希望北大成立一個研究中心，研究彩票發(fā)行當中出現(xiàn)的制度、法律等問題。
“校長辦公會議通過研究，決定成立一個彩票研究所，并且掛靠在北大國情中心下面。”時任國情研究中心主任的沈明明則兼任了剛成立的彩票研究所主任。
“按照我原來的想法，是希望這個研究所叫‘博彩研究所’�！鄙蛎髅骰貞洸势毖芯克闪r的情景說，在學校辦公會上，有關校領導覺得“博彩”的提法過于敏感，因為整個領域國家法律還沒有相關規(guī)定，便掛了“公益彩票事務研究所”的牌子。
但讓沈明明感到滿意的是，研究范圍可以涉及整個博彩業(yè)。
彩票研究所成立后，受財政部、中國福利彩票中心、體育彩票中心等部門委托，對一些博彩游戲進行風險分析或項目檢測成為其主要資金來源。
據(jù)介紹，上述資金僅解決了研究所的日常費用，但對于一些高價值的教學設備，仍無力購買。好在研究所是虛體機構(gòu)，所有研究員都是第二職業(yè)，工資由原單位發(fā)放。
“博彩”名稱依舊敏感
經(jīng)審批后，“博彩研究專業(yè)”更名為公益事業(yè)管理專業(yè)。
“招收彩票MPA，莫非要培養(yǎng)中國的‘千王之王’？”彩票MPA一開辦，就引起社會極大關注，有學者在接受媒體采訪時說：“國家正在開展禁賭，北大卻招收彩票業(yè)碩士，不合適宜，也不具備條件�！币灿胁拭裰苯哟螂娫挼缴蛎髅鞯霓k公室，詢問有關搖獎、投注方面的規(guī)律和技巧。
“彩票是一種特殊的商品，應該遵循一般商品的市場化原則�！蓖跹t說，就像賣西瓜，有人只能賣5毛錢一斤，而有人卻能賣到1塊錢一斤，而博彩MPA就是為了培養(yǎng)管理這個行業(yè)的專業(yè)人才，“一方面，讓博彩環(huán)境更健康，另一方面，讓彩票賣得更好�！�2004年初，彩票研究所和北大政府管理學院一起向國務院學位辦申請博彩方向的MPA.“并沒有遇到什么阻力。”沈明明說，當年秋天便獲得審批。和提交申請時不同的是，申請表格上原來寫的是“博彩研究專業(yè)”，等拿到審批，變成了“公益事業(yè)管理專業(yè)”。
另一項獲批內(nèi)容和申請建議有出入的是學費標準。
“在申請辦學時，我們向國務院學位辦建議，學費至少是其他MPA專業(yè)的一倍�！鄙蛎髅髡f，最后，國務院學位辦定了10萬元。
與此相關，北大、清華、人大三所高校的非博彩專業(yè)方向MPA，學費在3.5萬到4.2萬之間。
“專業(yè)能被批準設立，我已經(jīng)很知足了。”沈明明說。
在博彩MPA專業(yè)獲批這一年，17歲的西安小伙劉亮，把同樣17歲的中國博彩業(yè)送到了風口浪尖。
“其實劉亮不該開走那輛寶馬�！蓖跹t解釋到，按照彩票管理條例規(guī)定，年滿18周歲才可以購買彩票。
王薛紅說，西安寶馬彩票案的案發(fā)原因及后來的處理結(jié)果，都暴露了中國博彩業(yè)專業(yè)管理人才的欠缺，并已經(jīng)到了“不能容忍的地步”。
財政部財政科學研究所副所長王朝才說，“的確應該有一個專業(yè)的機構(gòu)對彩票事業(yè)進行學術研究，并培養(yǎng)這方面管理人才，把博彩負面的因素降到最低�！�
“備戰(zhàn)”彩業(yè)開放
培養(yǎng)彩票碩士是為了將來更好地對博彩行業(yè)進行合理疏導讓它健康透明地發(fā)展。
8月4日下午，公安部兩名干警找到王薛紅，向她咨詢打擊網(wǎng)絡賭球問題。王薛紅給對方的建議是合理疏導，所謂疏導，是指逐步開放博彩業(yè)，為彩民提供更多的游戲形式。
類似的觀點在博彩MPA剛剛通過國家審批時，就已經(jīng)出現(xiàn)。
2004年12月中旬，彩票研究所研究員、青島彩票發(fā)行中心主任王增先在主題為“博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)”的國際學術研討會上發(fā)表觀點，中國的博彩業(yè)應該“從局部開放逐步走向全面開放”。
王增先介紹，每年有6000億的賭資通過地下流往海外。
在同一研討會上，國家財政部財政科學研究所所長賈康認為，在目前的社會條件下“必須正視現(xiàn)實”，逐步開放中國的博彩業(yè)。
8月9日，沈明明在北大國情中心接受記者采訪時說，開放博彩業(yè)是整個彩票研究所的觀點，設立研究所和彩票碩士專業(yè)，也是希望盡可能地幫助政府實現(xiàn)彩票市場的規(guī)范化和透明化，進一步把民間社會游戲和地下私彩轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式，為博彩業(yè)全面開放培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。
但現(xiàn)實問題是，博彩業(yè)能否進一步開放還很難說。
據(jù)《瞭望東方周刊》報道，公安部治安局一處處長佟建鳴將“中國應該擴大開放博彩業(yè)”的觀點，稱之為“思想上的偏差”，并認為其直接影響了我國禁賭工作的開展。(楊繼斌、炳路）
