中新網(wǎng)9月27日電 9月27日上午9時(shí)，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在北京舉行個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽(tīng)證會(huì)。
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行陳述發(fā)言時(shí)闡述了確定工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。在確定個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，綜合考慮了多種政策因素，力爭(zhēng)做到科學(xué)合理。
1、合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料測(cè)算：2004年全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開(kāi)支。
陳述中說(shuō)到，從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的家庭消費(fèi)支出為1381元/月，中部地區(qū)為929元/月，西部地區(qū)為1012元/月。因此，選擇1500元/月的扣除標(biāo)準(zhǔn)是考慮我們城鎮(zhèn)居民總體生活水平并兼顧東西部地區(qū)情況而做出的均衡選擇，可以較好地解決當(dāng)前城鎮(zhèn)居民生計(jì)費(fèi)用扣除不足的問(wèn)題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。今后，國(guó)家還將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。
2、綜合考慮稅收政策效應(yīng)。中國(guó)的個(gè)人所得稅制度始終按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，體現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)分配的政策精神。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)500個(gè)城市、5.5萬(wàn)戶(hù)的家計(jì)收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2004年低收入戶(hù)、中低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)、中高收入戶(hù)和高收入戶(hù)年人均可支配收入分別為3642元、6024元，8166元、11051元和20102元，這些家庭就業(yè)者人均工薪收入分別為每月441元、729元、988元、1337元和2432元。
陳述指出，按照現(xiàn)行的每月800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%；扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右。納稅人數(shù)降低一半。工薪低于1500元的中低收入者將免于納稅，月收入分別為1600元、2000元、3000元、5000元和10000元的，分別交稅5元、25元、125元、400元和1325元，所繳稅款占其收入的比重分別為0.3%、1.25%、4.17%、8%和13%，稅負(fù)分別較原來(lái)降低91%、74%、39%、21%和10%。由此可見(jiàn)，此次扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。
3、統(tǒng)籌兼顧財(cái)政承受能力。個(gè)人所得稅收入目前實(shí)行中央和地方“六四”開(kāi)分享比例。根據(jù)2004年數(shù)據(jù)測(cè)算，將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元將減少財(cái)政收入200多億元。中國(guó)目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，因此，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。
史耀斌在陳述中強(qiáng)調(diào)，需要說(shuō)明的是，2002年所得稅收入分享改革后，中央財(cái)政從所得稅收入分享改革中多得的財(cái)力，全部都用于對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，具體花到職工工資發(fā)放補(bǔ)助、社會(huì)保障補(bǔ)助等基本支出項(xiàng)目。因此，扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，造成財(cái)政減收過(guò)大，影響中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，也直接影響到部分地區(qū)的財(cái)政預(yù)算平衡。
目前，中國(guó)財(cái)政正在向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，財(cái)政支出向“三農(nóng)”、社會(huì)保障、科學(xué)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)公益等重點(diǎn)傾斜，因此，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮財(cái)政再分配作用，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
