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僅與江蘇一路之隔的安徽宿州，如果沒(méi)有上級(jí)政府的財(cái)政支持，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育在財(cái)政上可能是災(zāi)難性的。但教育，不能嫌貧愛(ài)富
★ 文／河中舟
“油油的學(xué)費(fèi)原來(lái)說(shuō)是可以免的，但是現(xiàn)在一分錢(qián)都沒(méi)有免啊�！�74歲的李廣英站在院子里，焦急地詢(xún)問(wèn)龍王廟鄉(xiāng)大余村的包片干部許永乾。
她的兒子幾年前在一場(chǎng)車(chē)禍中故去了，沒(méi)多久，無(wú)助的兒媳拋棄幼子陳小六和他尚在襁褓的妹妹陳油油，“跟著別人享福去了�！崩罾咸坏靡粋�(gè)人靠著政府每年四百斤的糧食來(lái)?yè)狃B(yǎng)孫子孫女。
但是現(xiàn)在，陳小六已經(jīng)上小學(xué)五年級(jí)，而他的妹妹陳油油也開(kāi)始上小學(xué)一年級(jí)了。
盡管按照國(guó)家“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))的政策，他們這種特別貧困的家庭上學(xué)費(fèi)用是可以全免的，但是許永乾滿(mǎn)臉無(wú)奈地告訴老太太，“書(shū)本費(fèi)國(guó)家是給免了，可是雜費(fèi)還得交。”
原因在《宿州市“兩免一補(bǔ)”工作和教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”落實(shí)情況匯報(bào)》中有說(shuō)明，“免費(fèi)教科書(shū)以外的其他教材、教輔資料等費(fèi)用，由于市縣資金困難，目前尚無(wú)資金安排，全部由學(xué)校承擔(dān)，但學(xué)校無(wú)財(cái)力；由于我市各縣基本不屬于貧困縣，省級(jí)財(cái)政沒(méi)有撥付免雜費(fèi)資金；由于財(cái)政資金困難，2005年我市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)的工作尚未啟動(dòng)。”
一年下來(lái)，李老太太怎么也得交兩百多元錢(qián)。去年就是一個(gè)老板資助的�！敖窈笤趺崔k呢？”
許永乾告訴記者，在宿州農(nóng)村，這樣的家庭并不少見(jiàn)，“即便是勞力充足的家庭，一到交學(xué)費(fèi)的時(shí)候，大部分家庭都會(huì)犯難的。”
城市也是如此。宿州市橋區(qū)的黃玉順在勝利路開(kāi)了一家服裝店，家里在當(dāng)?shù)亍皩儆谥械取�，但�?月下旬的時(shí)候，他也頗為犯難。他13歲的兒子今年小學(xué)升初中，為了上離家較近的重點(diǎn)中學(xué)，他不得不再多出4200元的擇校費(fèi)。
這一年，在宿州市像陳小六一樣跨進(jìn)小學(xué)課堂的小學(xué)生人數(shù)是649324人，跨進(jìn)初中校門(mén)的有416546人。合起來(lái)共100多萬(wàn)人。
大致來(lái)說(shuō)，就初中階段來(lái)算，每名學(xué)生一學(xué)期書(shū)本費(fèi)100元，雜費(fèi)95元，“再加上素質(zhì)教育費(fèi)20多元，一學(xué)期總共是兩百多一點(diǎn)。小學(xué)要稍微低一點(diǎn)�！饼埻鯊R中心學(xué)校(初中)校長(zhǎng)韓賢貴說(shuō)
這意味著一年向?qū)W生收取的費(fèi)用約3個(gè)億。這在市教育13.57億元總收入里占四分之一。
“書(shū)本費(fèi)是要購(gòu)買(mǎi)教材的，實(shí)打?qū)嵰ǔ鋈�，而雜費(fèi)差不多就是一個(gè)學(xué)校全部的開(kāi)支了，對(duì)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大�！表n賢貴說(shuō)。
學(xué)雜費(fèi)支撐下的學(xué)校
在宿州，記者采訪的多名校長(zhǎng)都明確地告訴記者，學(xué)校的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)，除了教師工資一塊，完全得靠自己，“沒(méi)有來(lái)自上面的一分撥款”。
橋區(qū)第三小學(xué)一學(xué)期的可支配收入是4萬(wàn)多，校長(zhǎng)王亞告訴記者，“每學(xué)期都要透支，不行就提前收下一學(xué)期的費(fèi)用�！�
緊巴巴的日子同時(shí)也使得一些學(xué)校想法創(chuàng)收。擇校費(fèi)即為其中主要手段。按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的價(jià)格，擇校費(fèi)是4200元/人。這使得擇校生在一些重點(diǎn)學(xué)校成倍于計(jì)劃生。招得最多的是宿州九中，另一個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)告訴記者說(shuō)，計(jì)劃招600人，實(shí)際招了2300多人，“光擇校費(fèi)就多收一千多萬(wàn)呢！”
但是能夠收取擇校費(fèi)的畢竟只是少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，而對(duì)絕大部分農(nóng)村學(xué)校與普通學(xué)校來(lái)講，要么勉強(qiáng)維持，要么想些法子亂收費(fèi)。2004年11月至2005年4月，宿州市曾組織教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，結(jié)果共清理出教育亂收費(fèi)1000余萬(wàn)元。 “很多也是迫不得已，學(xué)�？偛荒芫完P(guān)門(mén)吧�！币晃唤逃芾碚呷绱宿q護(hù)。
學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張影響最大的是教學(xué)。因?yàn)槟昃檬�，很多農(nóng)村學(xué)校已成危房。在經(jīng)過(guò)一輪對(duì)93.4231萬(wàn)平方米危房的改造之后，宿州市教育局局長(zhǎng)齊功博說(shuō)，目前宿州還存在52.8684萬(wàn)平方米的D級(jí)危房急需改造，這占學(xué)�？偯娣e的1/8。
當(dāng)然，在城市，學(xué)校普遍比農(nóng)村要好得多。一些學(xué)校教學(xué)設(shè)施的豪華程度絲毫不遜于全國(guó)其他地方。宿州二中為市屬中學(xué)，初中與高中尚未分離，記者在這里看到，天文臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室甚至休息的小公園，一應(yīng)俱全。
蘇皖隔路相較
要彌補(bǔ)城鄉(xiāng)的這種差距，宿州市教育局局長(zhǎng)齊功博說(shuō)，“首先得財(cái)政有錢(qián)，教育有足夠的投入。有錢(qián)對(duì)薄弱的學(xué)校進(jìn)行支持，差距才能逐漸彌補(bǔ)，單靠學(xué)校自身發(fā)展，差距只會(huì)越來(lái)越大。” 但是要指望財(cái)政有錢(qián)，對(duì)宿州來(lái)說(shuō)無(wú)疑太難了。2004年，擁有582萬(wàn)人口的宿州市財(cái)政收入僅為12.6億元。
但與之一路相隔的江蘇省徐州市，人口890萬(wàn)，財(cái)政收入?yún)s是110.22億元。
9月7日，江蘇省教育廳發(fā)布消息：從2006年開(kāi)始，江蘇省將在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村先行試點(diǎn)，積極探索建立義務(wù)教育免費(fèi)制度。作為蘇北四市之一，徐州位列其中。
而宿州顯然對(duì)此只能望洋興嘆，按照市教育局局長(zhǎng)齊功博的明確說(shuō)法，“今年下半年我們將在全市內(nèi)完全實(shí)行‘一費(fèi)制’�！薄氨饶壳暗氖召M(fèi)要稍微高一點(diǎn)�！�
這種差距，和地方財(cái)政狀況有著直接的關(guān)系。齊功博說(shuō)，宿州財(cái)政支出里60%～70%是用來(lái)支付人員工資的，其中教師工資是大頭。在這種情況下，要想還擠出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持學(xué)校的發(fā)展比較困難。
2004年，宿州市教育經(jīng)費(fèi)收入達(dá)到13.57億元，比去年增長(zhǎng)19.7%，市教育經(jīng)費(fèi)總支出也達(dá)到13.4億元，較去年增長(zhǎng)16.7%。但是，這一年宿州的財(cái)政經(jīng)常性收入?yún)s是減少8.5%的。齊功博說(shuō)，教育收支均增加的原因主要是兩個(gè)，一是高中擴(kuò)招、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，二就是按照安徽省統(tǒng)一規(guī)定，向各市撥了大量的中小學(xué)危房改造款。
倘把這些非常規(guī)的因素扣除，那么宿州市義務(wù)教育階段的投入是隨著財(cái)政收入的降低而降低的。
這種減少在齊局長(zhǎng)看來(lái)頗為無(wú)奈。面對(duì)相鄰的徐州即將試點(diǎn)實(shí)行的免費(fèi)義務(wù)教育，齊并不愿意多談。
倒是當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)家李彪，在2004年的“兩會(huì)”上，他及他的朋友們?cè)鸩萘艘环葜袊?guó)民間關(guān)于教育發(fā)展的提案。在那份有眾多知名學(xué)者與專(zhuān)家簽名的提案里，他們強(qiáng)烈呼吁，“在‘分稅制’框架沒(méi)有變革之前，中央財(cái)政必須在保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任�！�
“假如單純就靠宿州的財(cái)政，”宿州市委黨校的一位教師說(shuō)，“恐怕再過(guò)十年也不會(huì)有什么大的改變�！�
