中新網(wǎng)10月25日電 2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)在北京召開，并通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
今天出版的《中國(guó)青年報(bào)》刊文分析了“十一五”規(guī)劃。文章稱，十一五規(guī)劃建議重點(diǎn)著墨社會(huì)公平，中國(guó)將從先富向共富轉(zhuǎn)彎。
中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民評(píng)價(jià)“‘十一五’規(guī)劃建議”是中國(guó)從“先富”開始向“共富”轉(zhuǎn)彎，是一個(gè)執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌說，比起以往的五年計(jì)劃，這次“十一五”規(guī)劃更加注重社會(huì)公平。這是一個(gè)好的訊號(hào)，意味著改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從“先富”轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的“共富”。”
王思斌認(rèn)為，與歷次五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃將縮小城鄉(xiāng)、貧富差距等問題提高到更高的戰(zhàn)略高度。從“積極促進(jìn)社會(huì)和諧”、“合理調(diào)節(jié)收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現(xiàn)的一些社會(huì)問題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國(guó)政府越來越意識(shí)到，機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公平對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)和諧具有非常重要的意義，新的五年規(guī)劃就是從政策取向上，扭轉(zhuǎn)以往的社會(huì)失衡，使弱勢(shì)群體受到保護(hù)，并有機(jī)會(huì)享受更多的社會(huì)福利。
事實(shí)上，從全國(guó)人大常委會(huì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，到近來官方在醫(yī)療、教育及社會(huì)保障等方面的一系列積極動(dòng)作，種種跡象表明，中央將重點(diǎn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更趨公平的利益均衡機(jī)制。從這次“十一五”規(guī)劃中更是可以看出，在中國(guó)改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個(gè)重要命題——“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)。
而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，這一轉(zhuǎn)變表示國(guó)家更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和收益分享。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益有多少為普通老百姓分享，應(yīng)該是考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶博士說，“十一五”規(guī)劃提出的全面貫徹落實(shí)科學(xué)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，都說明國(guó)家已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。
張曉晶說，我們都說改革開放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開放的成果呢？在農(nóng)村，因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)而喪失教育、就診機(jī)會(huì)的現(xiàn)象非常普遍。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村到推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，從發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)到解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，都說明“十一五”規(guī)劃考慮到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益分享對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。
張曉晶認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分享考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是將來的方向。從這一點(diǎn)來看，‘十一五’規(guī)劃的進(jìn)步意義舉足輕重。
“讓一部分人先富起來”一個(gè)時(shí)代的努力
有評(píng)論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國(guó)，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國(guó)人中，是劃時(shí)代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動(dòng)故事。
專家普遍認(rèn)為，中國(guó)選擇改革開放的富民強(qiáng)國(guó)之路是完全正確的，如今中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，舉世矚目。目前，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。
一部分人先富起來離共同富裕還有多遠(yuǎn)
隨著改革進(jìn)一步發(fā)展，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的一些副作用也開始顯現(xiàn)出來，并嚴(yán)重地影響到了中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。反映國(guó)民收入分配差距的基尼系數(shù)已超出國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國(guó)住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0.4上升到0.55，上升幅度高達(dá)近40%。2003年，中國(guó)人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，大陸的基尼系數(shù)是0.53或0.54左右。
城鄉(xiāng)間的差距發(fā)展到了令人無法不正視的地步。中國(guó)農(nóng)村人口1998年時(shí)占總?cè)丝诘?9.6%，是城鎮(zhèn)人口的兩倍以上，但最終消費(fèi)卻僅占全部居民消費(fèi)的47.9%，如此低的消費(fèi)率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉(xiāng)居民收入差距。
王思斌分析說，造成這種狀況的原因，除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性以外，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上長(zhǎng)期遭受歧視不無關(guān)系。所以農(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)了大量改革成本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，應(yīng)該將從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，讓廣大農(nóng)民分享到改革與發(fā)展的成果。
北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫則提出：“中國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮。”不管是富人太富，還是窮人太窮，但是這個(gè)事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了中國(guó)共產(chǎn)黨和全體中國(guó)人民面前。
兩極分化是改革的必要代價(jià)？
兩極分化是改革開放的必要代價(jià)嗎？一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)時(shí)，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會(huì)格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時(shí)期。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家究竟應(yīng)當(dāng)如何處理發(fā)展與平等的關(guān)系的問題，自20世紀(jì)50年代以來一直有爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就在于：庫(kù)茲涅茨的“倒U型曲線”假說。即人均國(guó)民生產(chǎn)總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關(guān)系，以一個(gè)倒U型的形式發(fā)展。也就是說，隨著人均收入的增長(zhǎng)，收入不平等起初也是增長(zhǎng)的，這種不平等程度在收入達(dá)到中等水平時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，然后便開始下降。
發(fā)展不應(yīng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括社會(huì)發(fā)展素。王思斌說，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會(huì)進(jìn)步，增長(zhǎng)不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段�！斑^分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致‘富者愈富，貧者愈貧’的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如果不及時(shí)加以遏制的話，后果將不堪設(shè)想�！�
過去，用簡(jiǎn)單的人均GDP指標(biāo)來衡量發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)分配不公平現(xiàn)象。王思斌說，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，并及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作出調(diào)整。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅是為了窮人
吳忠民分析稱，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅是為了窮人。吳忠民說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、健康的動(dòng)力角度來看，社會(huì)公正狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力。就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力包括出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內(nèi)需拉動(dòng)力，其中，內(nèi)需拉動(dòng)力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者�，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問題就是內(nèi)需不足，由于農(nóng)村人口過于貧困，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有購(gòu)買力，市場(chǎng)活力就不夠�，F(xiàn)在，外貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)70%，這是一種過度依賴，美國(guó)、日本、印度和德國(guó)等國(guó)的這個(gè)比重不到20%。為了不再過于倚重外貿(mào)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府意識(shí)到必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為動(dòng)力的發(fā)展模式，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本就是縮小貧富差距，增加農(nóng)民收入。
吳忠民說，從國(guó)家財(cái)力的角度來看，中國(guó)已經(jīng)具備了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的實(shí)力，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的和必須做的，就是順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)，把社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置。
怎么實(shí)現(xiàn)“共同富裕”
吳忠民提出，可以考慮用5年的時(shí)間完成建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系。在5年之內(nèi)，打好初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個(gè)合理有效的制度。5年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級(jí)社會(huì)公平保障體系再上一個(gè)臺(tái)階。
吳忠民說，初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：“三險(xiǎn)”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工；開始對(duì)工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)；適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)支出；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的建設(shè)；國(guó)家出資并免除所有農(nóng)村小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)，適當(dāng)減免部分農(nóng)村小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)；增大對(duì)城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計(jì)，每年國(guó)家大約需要支出2700億元左右的資金�！斑@個(gè)數(shù)字沒有超出國(guó)家的財(cái)政能力�！�
而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然占據(jù)重要地位�！氨仨毲逍训乜吹�，中國(guó)還不是一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)�！睆垥跃дJ(rèn)為，現(xiàn)在是改革開放的攻堅(jiān)階段，但如果不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要想把更多的精力投入到社會(huì)公平上就不太現(xiàn)實(shí)。“因此，現(xiàn)階段，我們依然要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，效率問題依然不能忽視�！� 張曉晶建議，雖然目前沒有能完全替代GDP的指標(biāo)，在評(píng)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)，應(yīng)該附加諸如資源環(huán)境、社會(huì)人文等方面的指標(biāo)綜合考量。
張曉晶說，社會(huì)財(cái)富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺(tái)時(shí)民眾的參與都能體現(xiàn)社會(huì)公平。他表示，過分強(qiáng)調(diào)二次分配是不可取的。“政府通過二次分配增加教育、醫(yī)療、文化等方面的財(cái)政投入，為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療和教育、給農(nóng)民免農(nóng)業(yè)稅。”張曉晶說，“這么做，可以緩解因地區(qū)差距、收入差距而造成的社會(huì)不平等問題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)�！薄笆晃濉币�(guī)劃提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都是要將“起跑線”拉近，“盡管這些問題在五年內(nèi)不能完全解決，但堅(jiān)持深化改革、推進(jìn)開放無疑會(huì)讓理想離現(xiàn)實(shí)越來越近�！睆垥跃дf。 (萬興亞 王俊秀 李麗)
