中新網(wǎng)11月7日電 由中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，在最近一期刊載學(xué)者許耀桐的文章《以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主》。文章說，經(jīng)過20多年的反復(fù)摸索探求，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到發(fā)展黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑。
文章說，1978 年，中國實(shí)行改革開放，形成生機(jī)勃勃的中國特色社會(huì)主義。鄧小平明確指出，“沒有民主就沒有社會(huì)主義”。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，開辟社會(huì)主義新路，同樣要承擔(dān)起發(fā)展黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主的雙重任務(wù)。現(xiàn)在，經(jīng)20多年反復(fù)摸索探求，中共已找到發(fā)展黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑。這就是中共十六大報(bào)告和四中全會(huì)《決定》闡述的基本思路：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用�！薄鞍l(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容�！�
作者指出，要“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。這一思路凸顯了黨內(nèi)民主的極端重要性，說明黨內(nèi)民主與人民民主比較而言，不能不是重中之重。
為什么黨內(nèi)民主是重點(diǎn)，必須先行一步呢？作者就此進(jìn)行了闡釋。
黨內(nèi)民主與人民民主緊密聯(lián)系。在西方發(fā)達(dá)國家，由于民主國家建立在前，政黨產(chǎn)生在后，在公民廣泛享有社會(huì)民主的條件下，構(gòu)成了逐步推動(dòng)政黨在黨內(nèi)實(shí)行民主的有利氛圍，政黨很難不實(shí)行黨內(nèi)民主制度，所以西方國家的民主進(jìn)路是，從先實(shí)行人民民主，再到實(shí)行黨內(nèi)民主。
而經(jīng)濟(jì)文化落后的國家情況則完全不同。在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動(dòng)上層黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨秘密政黨，因條件限制，往往缺乏黨內(nèi)民主。雖然共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到民主的重要性，很早提出了要在黨內(nèi)實(shí)行民主，但當(dāng)時(shí)的客觀情況并不許可。革命成功之后，黨掌握了國家政權(quán)，在黨內(nèi)缺乏民主和社會(huì)也缺乏人民民主的情況下，首先在黨內(nèi)實(shí)行民主，通過黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，是一條切實(shí)可行之路。因?yàn)檎h組織和黨員經(jīng)過了專門有素的訓(xùn)練，在黨內(nèi)先開展民主建設(shè)，比直截了當(dāng)?shù)卦谏鐣?huì)開展人民民主，容易避免風(fēng)險(xiǎn)和失誤。這說明，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家里，共產(chǎn)黨實(shí)行黨內(nèi)民主至關(guān)重要，沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制；假如黨內(nèi)民主未果，而人民民主先行，則可能出現(xiàn)失控、混亂的局面。
作者指出，發(fā)展黨內(nèi)民主，還要講究科學(xué)步驟。發(fā)展和實(shí)行黨內(nèi)民主，首先要從基層黨組織做起，然后像登臺(tái)階一樣拾級(jí)而上。反之，操之過急，欲速則不達(dá)。
所謂基層黨組織，根據(jù)《黨章》規(guī)定，是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位的黨組織。截至2004年止，中國共產(chǎn)黨共有黨的基層組織 347.7 萬個(gè)，其中基層黨委 17.1 萬個(gè)、黨總支 20 萬個(gè)、黨支部 310.6 萬個(gè)。
文章說，按照中共十六大和十六屆四中全會(huì)《決定》的精神開展黨內(nèi)民主，就要在黨的基層組織認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。擴(kuò)大市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。
現(xiàn)在中共很多基層黨組織已經(jīng)開始實(shí)行黨內(nèi)民主的實(shí)踐，如四川省成都市、雅安市和湖北省羅田縣，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選和縣黨代表大會(huì)代表直選；云南紅河瀘西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員全部實(shí)行直推直選。這些地方的基層黨組織在貫徹黨內(nèi)民主方面作出了很好的榜樣。
作者在文末說，如果黨的全部基層組織都實(shí)行了黨內(nèi)民主，那么隨后全黨的民主化進(jìn)程，必將出現(xiàn)一個(gè)健康、有序發(fā)展的嶄新局面。
