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中國(guó)能源清潔新政 搞新能源還不如開家小煤礦?

2005年11月21日 14:54

  (聲明:此文版權(quán)屬《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務(wù)必經(jīng)該報(bào)許可。)

  11月7日世界可再生能源大會(huì)上,中國(guó)鄭重表達(dá)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心:向清潔和可再生能源“跑步前進(jìn)”,但由于種種原因,這條跑道并不平坦

  國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者申水報(bào)道說(shuō)起新能源的重要性和發(fā)展現(xiàn)狀,國(guó)家環(huán)?偩指本珠L(zhǎng)潘岳恐怕是最著急的人了,在引起很大反響的《環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平》一文中,他指出中國(guó)新能源的發(fā)展之緩慢:以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和沼氣為代表的新能源年增長(zhǎng)速度雖然已超過(guò)30%,但是,“中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主,新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至也落后于印度、巴西”。

  新能源對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并不是新概念,風(fēng)能、太陽(yáng)能甚至是很多人孩提時(shí)代就耳熟能詳?shù)脑~匯。但為什么許多年來(lái)仍是“只聽樓梯響,不見人下來(lái)”,在急需能源的中國(guó)難覓一席之地?

  新能源的國(guó)際政治博弈

  新能源技術(shù)也有自己的“國(guó)際政治版圖”。潘岳表示,歐美的新能源技術(shù)在“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的名義下限制向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓,或者高價(jià)向發(fā)展中國(guó)家出售設(shè)備謀取超額利潤(rùn),一直是中國(guó)新能源發(fā)展的巨大障礙。

  王先生是一位機(jī)電進(jìn)出口商,對(duì)這點(diǎn)深有感觸,“很多擁有新能源技術(shù)的國(guó)家將技術(shù)視為限制中國(guó)的一張牌,機(jī)器價(jià)格總是定得特別高。不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家,南非等國(guó)在煤液化等技術(shù)上對(duì)中國(guó)也百般限制,隨著中國(guó)能源形勢(shì)緊張,一般的企業(yè)甚至省一級(jí)的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)去談設(shè)備生意都免談,他們就是知道中國(guó)需要這個(gè),想賣個(gè)高價(jià)!

  中國(guó)氣象科學(xué)研究院研究員朱瑞兆也表示,“前5年還好,但現(xiàn)在由于歐元升值,購(gòu)買國(guó)外風(fēng)機(jī)成本大幅上揚(yáng),每千瓦風(fēng)電投資成本已經(jīng)在1萬(wàn)元乃至更高!

  在技術(shù)難題面前,新能源的發(fā)展變成了一個(gè)國(guó)際政治問(wèn)題,需要政治解決。胡錦濤主席為7日在北京召開的“國(guó)際再生能源會(huì)議”發(fā)去了書面致辭,在致辭中,他強(qiáng)調(diào)了在這一領(lǐng)域“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”方面國(guó)際合作的重要性。而在胡錦濤主席訪問(wèn)德國(guó)期間,德國(guó)方面也在同期舉行的“中德經(jīng)濟(jì)會(huì)議”上向中國(guó)表示了出售煤氣化技術(shù)的意向。

  出于自己的國(guó)家利益,發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源技術(shù)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)也逐漸有了再認(rèn)識(shí),美國(guó)“美中經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”本月10日發(fā)布的年度報(bào)告建議,美國(guó)政府成立美中能源工作小組,提高能源使用效率,共同研究新替代能源、潔凈能源,讓兩國(guó)減少對(duì)海外油源的依賴。

  新能源遭遇地方政績(jī)觀

  可以說(shuō)目前新能源的技術(shù)瓶頸在中國(guó)的國(guó)際政治努力和自主研發(fā)下正在逐漸解決,那么新能源從此在中國(guó)就一帆風(fēng)順了嗎?

  “不會(huì)!新能源在中國(guó)發(fā)展的主要問(wèn)題是政策。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯斬釘截鐵地說(shuō),“新能源,尤其是可再生能源,在公眾利益上是個(gè)好事,可它畢竟也是個(gè)產(chǎn)業(yè),需要投資,可再生能源再怎么環(huán)保,最終結(jié)果還是電,它上,傳統(tǒng)能源就要下,這種擠出效應(yīng)必然涉及到利益。”

  這種利益包括經(jīng)濟(jì)利益,但更重要的是政治利益。

  查道炯告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,在地方政府的角度考慮下,風(fēng)能、太陽(yáng)能投資巨大,而且難以形成產(chǎn)業(yè)鏈,拉動(dòng)就業(yè)的能力弱,“一個(gè)電廠能拉動(dòng)多少就業(yè),增加多少GDP,能給地方政府帶來(lái)多少政績(jī)!但是一個(gè)風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)只需要幾個(gè)人看著就可以,上這個(gè),政府到哪要政績(jī)?”

  查道炯分析指出,在地方政府財(cái)政的角度上考慮,很可能與其搞風(fēng)能、太陽(yáng)能還不如去搞小煤礦,“小煤礦可以交多少稅,而風(fēng)能太陽(yáng)能卻是政府倒貼錢的項(xiàng)目”。

  但是,查道炯認(rèn)為這是一種短視行為,“寧可挖小煤礦出了事去花錢救人,也不愿意先拿出錢來(lái)發(fā)展可再生能源,地方干部需要再思考這個(gè)問(wèn)題。”

  正因?yàn)槿绱,?guó)家的可再生能源等新能源政策很好,但是在地方執(zhí)行過(guò)程中就逐漸變了味道,“人人都說(shuō)好,人人都不做”。專家建議,我國(guó)的可再生能源政策需要再調(diào)整,用國(guó)家補(bǔ)貼的形式保障利潤(rùn)!岸袊(guó)可再生能源之前發(fā)展緩慢的一個(gè)最重要原因就是,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的不是風(fēng)電,水電,而是煤。”

  新能源面臨價(jià)格困境

  臺(tái)灣投資商黃先生投資的一個(gè)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目遇到了難題。政府測(cè)算的每千瓦時(shí)的含稅電價(jià)約0.426元,投資商們認(rèn)為,按這樣的價(jià)格投資利潤(rùn)率到5%都難,定價(jià)在0.6元才有利于吸引投資,0.5元?jiǎng)t是勉強(qiáng)的數(shù)字。但是誰(shuí)會(huì)去放著低價(jià)火電不用而去用0.6元的風(fēng)電呢?新能源和傳統(tǒng)能源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中顯然落了下風(fēng)。

  中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,新能源,包括可再生能源和清潔能源的發(fā)展和使用,與現(xiàn)在能源的價(jià)格體制有很大的關(guān)系。中國(guó)甚至世界范圍內(nèi)新能源的發(fā)展速度和國(guó)際石油價(jià)格直接相關(guān),石油價(jià)格走高,新能源市場(chǎng)和技術(shù)開發(fā)立即就活躍起來(lái),正是因?yàn)槿绱,產(chǎn)油國(guó)家才一直小心地控制油價(jià),防止油價(jià)過(guò)高,以獲得更大利潤(rùn)。

  但是在中國(guó),由于油價(jià)和電價(jià)是由國(guó)家控制的,出于經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定考慮,國(guó)家定價(jià)都比較低,所以缺少了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的新能源自然難以吸引民間投資發(fā)展。那么為了發(fā)展新能源,中國(guó)是否需要放開能源價(jià)格呢?

  “這不僅是一個(gè)放開不放開的問(wèn)題,如果貿(mào)然放開,肯定會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿”,查道炯認(rèn)為,在中國(guó)解決這個(gè)問(wèn)題的最好方式還是加收能源稅,但他強(qiáng)調(diào),能源稅的征收應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)解釋清楚,收上去做什么用了。查道炯表示,日本的能源價(jià)格是世界最高的之一,就是因?yàn)楦哳~的能源稅,但日本政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)征收這個(gè)稅是為了補(bǔ)貼新能源開發(fā),中國(guó)卻一直沒有說(shuō)明能源稅收上來(lái)做什么、怎么用,難免會(huì)引起反對(duì)。其實(shí)取之于民用之于民,這才符合和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。

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