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專家分析:中國推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村 錢從哪里來?

2006年02月13日 14:04

  中新網(wǎng)2月13日電 中共十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,已成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。但推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個(gè)核心問題,是錢從哪里來。中國著名三農(nóng)問題專家韓俊今天在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章,對(duì)這一問題進(jìn)行了解答。

  文章指出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),迫切要求繼續(xù)增加政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量,形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道;調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向,統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用;改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制,提高政府支農(nóng)資金的使用效益;發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用,逐步建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

  作者認(rèn)為,支農(nóng)資金的來源有如下渠道:

  ——繼續(xù)加大中央財(cái)政投入力度。進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重,增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。制定更加具有約束力的法律,在法律層面上保證政府支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場(chǎng)解決不了的問題,即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品,重點(diǎn)選擇對(duì)農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項(xiàng)目。

  ——大幅增加地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。應(yīng)在完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,明晰各級(jí)政府的投入責(zé)任。同時(shí),在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設(shè)。

  ——發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),政府不能大包大攬,不能包辦代替。特別是在村莊一級(jí),政府的投入只起到引導(dǎo)作用,還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民在投入中的應(yīng)有作用。應(yīng)在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上,把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)。

  ——動(dòng)員社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)在鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強(qiáng)有力的支持措施。

  ——強(qiáng)化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農(nóng)”問題的過程中,財(cái)政走到了前臺(tái),而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)村資金大量外流。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo),加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革,強(qiáng)化信貸資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。

 
編輯:余瑞冬】
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