中新網(wǎng)2月20日電 據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，國土資源部正在考慮實行一項新的土地使用權(quán)出讓方式，目前香港流行的“勾地”方式將會被引入國有土地出讓模式中。對此，業(yè)內(nèi)人士分析認為，這一出讓方式可以預(yù)防未來土地出讓中出現(xiàn)價格過低或“流拍”現(xiàn)象，進而有利于保障政府收益。
“土地成交價格申報制度”現(xiàn)身
2006年春節(jié)前，全國地方國土廳局陸續(xù)接到了來自國土資源部的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》征求意見稿(下稱“征求意見稿”)。官員們發(fā)現(xiàn)，除了重申“招、拍、掛”程序外，“征求意見稿”還出現(xiàn)“土地成交價格申報制度”這一概念。國土資源部有關(guān)人士表示，“土地成交價格申報制度”正在推進過程之中，此言一出，引發(fā)了市場各界的極大關(guān)注。
所謂“"土地成交價格申報制度”，是指單位和個人對具體宗地有使用意向的，可以提出“成交價格申報”申請，并承諾愿意支付的土地價格。也就是業(yè)界俗稱的“勾地”做法。
按照這一規(guī)定，政府啟動“勾地”制度后，對于出價未達到政府評估價格的土地，政府可選擇“不出讓”，由此地產(chǎn)商“勾地失敗”。相反，地產(chǎn)商一旦“勾地”成功，隨之進入“招、拍、掛”階段，如有人競價，則價高者得；而一旦無人競價，“提出勾地申請的單位和個人應(yīng)當(dāng)參加該宗地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，且報價不得低于其承諾的土地價格”。
國土資源部有關(guān)人士說，土地成交價格申報制度其實并不是新內(nèi)容，是《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定的內(nèi)容，也是國家計收交易稅費和實施優(yōu)先購買權(quán)的依據(jù)。部分省(區(qū)、市)早已開始施行土地成交價格申報制度，有的地方還推行了優(yōu)先購買制度。2001年時，湖南省規(guī)定，對于轉(zhuǎn)讓價格低于標(biāo)定地價60%的，政府有權(quán)優(yōu)先購買；長沙市則規(guī)定轉(zhuǎn)讓價低于評估價(總地價)80%的，政府可以優(yōu)先收購，進入政府儲備。通過實施該制度可以使多頭供地、競相壓低地價的現(xiàn)象受到遏制，有效控制了土地供應(yīng)總量。
“勾地”制度可防止土地“流拍”
當(dāng)前，國土資源部為何要推出“勾地”制度？對此，上海富陽物業(yè)咨詢有限公司王娟分析師說，國土資源部提出的“勾地”制度是參考了香港的土地批租制度。自亞洲金融危機導(dǎo)致香港地產(chǎn)市場低迷以來，香港地政署便暫停了“賣地”轉(zhuǎn)而采用“勾地”制度，以避免在市場低潮期土地被賤賣。
王娟說，對政府而言，“勾地”制度的關(guān)鍵是土地的價格是有保障的。但中國內(nèi)地的房地產(chǎn)市場較香港而言，受國際金融因素影響很小，因而相對穩(wěn)定，并不存在市場波動帶來的相應(yīng)風(fēng)險。她分析認為，國內(nèi)采取“勾地”政策可能源于去年多塊土地出現(xiàn)流拍現(xiàn)象�！�8·31大限”后，土地“招、拍、掛”政策開始實施，但在一些地方出現(xiàn)了土地“流拍”現(xiàn)象，比如，深圳、南京、武漢等地。其中，2005年，武漢“流拍”土地的總額甚至超過10億元�！�
“這樣政府所面臨的局面就很尷尬。因此，‘勾地’政策的出臺是為了防止土地的‘流拍’。因為實行‘勾地’政策后，由于勾地成功者‘必須以不得低于其承諾的土地價格’買入，這使得政府可以防止土地賤買或是流拍情況的產(chǎn)生�！蓖蹙暾f。
據(jù)了解，“勾地”制度在香港實行之后被認為是近年來行之有效的制度，對調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、穩(wěn)定樓市有正面作用。但是隨著政府心理價位的提高以及“勾地表”內(nèi)土地位置的不理想等原因的出現(xiàn)，從去年9月以來，香港連續(xù)四個月出現(xiàn)“零勾地”，最后不得不采取了“八折勾地”的方式才重新有開發(fā)商勾地。香港業(yè)內(nèi)人士因此提出應(yīng)該恢復(fù)定期賣地的出讓模式。
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