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戶籍改革涉及很多具體問(wèn)題 媒體析稱難一蹴而就

2006年02月23日 15:50

  中新網(wǎng)2月23日電 《瞭望》周刊刊載文章指出,現(xiàn)階段,如果把推進(jìn)城市化的“法寶”,簡(jiǎn)單地壓在戶籍制度的改革上,就會(huì)使我們偏離真正應(yīng)當(dāng)關(guān)注的政策和制度問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視點(diǎn),將實(shí)現(xiàn)城市化的研究,轉(zhuǎn)向更本質(zhì)的方面。

  文章說(shuō),如何實(shí)現(xiàn)城市化,是學(xué)界正在熱烈討論的問(wèn)題。很多人認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在之所以城市化滯后于工業(yè)化,乃是由于長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的戶籍制度造成城鄉(xiāng)分隔的結(jié)果。但戶籍制度是特定歷史條件下的一個(gè)產(chǎn)物,它并不是一個(gè)孤立的政策,是和整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的。戶籍制度之所以有這么長(zhǎng)的生命力,有其存在的理由。

  文章稱,一個(gè)國(guó)家的城市化過(guò)程中——大量農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,一定會(huì)存在著相當(dāng)一部分處于游離狀態(tài)的人口,即脫離了農(nóng)村、但又沒有完全融入城市的人口。

  這些人是逐步進(jìn)入城市的,轉(zhuǎn)入城市的快慢,取決于這些人的經(jīng)濟(jì)水平與城市服務(wù)水平的差異,差異越大,轉(zhuǎn)移越難。如果地域尺度非常大,城市化就必然是一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程,這時(shí)游離狀態(tài)的人口就是不可被忽視的。

  文章指出,戶籍政策針對(duì)的就是這部分處于游離狀態(tài)的人口,它只解決這些游離人口應(yīng)當(dāng)界定在什么地方,而不解決如何使這些游離人口變成真正意義上的城市人口。中國(guó)城市戶口政策是把這部分人口界定在城市之外,或界定在發(fā)展水平較低的城市里。

  文章分析認(rèn)為,如果中國(guó)像南美或其他發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)這個(gè)歷程時(shí)所做的那樣,放棄戶籍政策,取消戶口形成的城鄉(xiāng)分隔,這部分人口就會(huì)移到城內(nèi),在服務(wù)水平較高的城市,一定會(huì)出現(xiàn)大量的棚戶區(qū),出現(xiàn)大量的強(qiáng)占定居者,他們不支付地價(jià),在城里搭一個(gè)棚子就生存下來(lái)。這種現(xiàn)象在拉美、非洲、包括印度等發(fā)展中國(guó)家大量存在:非常富裕的城市人口和非常貧困的城市人口在城市里并存。

  文章指出,實(shí)際上,戶籍制度和大量棚戶制度是兩個(gè)對(duì)稱的選擇:是要高水平高質(zhì)量的城市加上戶籍制度,還是要低水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施再加上一個(gè)棚戶區(qū)和自由移民的政策?二者只能選其一。

  文章分析稱,從這個(gè)角度看,中國(guó)之所以能夠在經(jīng)濟(jì)水平較低的階段,形成了許多具有可以和中等發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美基礎(chǔ)設(shè)施的城市,很大程度上與戶籍制度有關(guān)。

  文章強(qiáng)調(diào),城市戶籍政策并不是一紙文件就可以完全拋棄掉的,在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市尤其如此。最近,一些地區(qū)都開始實(shí)行放開戶籍管制的政策,但有報(bào)道說(shuō)現(xiàn)在又開始緊縮了。為什么?因?yàn)槌鞘袘艨诜砰_沒有這么簡(jiǎn)單,如果農(nóng)村人一夜之間進(jìn)入城市,政府就要拿出非常大的一筆錢來(lái)補(bǔ)貼他們,這筆錢從哪里來(lái)?所以,戶籍制度改革涉及到很多具體問(wèn)題,并不是僅僅宣布一下,就可以把這個(gè)政策改變過(guò)來(lái)的。(趙燕菁)

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