中新網(wǎng)3月6日電 國家發(fā)改委主任馬凱今天下午在主持記者會時表示,這次“十一五”規(guī)劃《綱要》是以十六屆五中全會通過的《建議》為依據(jù),并且是《建議》的具體化和展開,它與歷次的五年計劃既有繼承性,又體現(xiàn)時代特點。無論是從內(nèi)容上和形式上,都呈現(xiàn)出來一些新的特點。
發(fā)改委主任馬凱今天記者會的主題是介紹“十一五”規(guī)劃綱要。他在會上具體介紹說,首先,從指導(dǎo)思想來看,它貫穿了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想。為了進一步回答要什么樣的發(fā)展、靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題,進一步提出了“六個立足”的政策取向。
第二,在目標(biāo)體系上,不但重視經(jīng)濟指標(biāo),更重視人文的、社會的、環(huán)境的指標(biāo),特別是首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。
第三,在發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)方面,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村獨立成篇,擺在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位。
第四,在工業(yè)領(lǐng)域,明確提出下一個五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴大規(guī)模,而是結(jié)構(gòu)升級,促進中國工業(yè)由大變強。
第五,在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,首次把服務(wù)業(yè)獨立成篇,放在突出位置上,這是針對中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴大就業(yè)和提高綜合競爭能力提出來的。
第六,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,進一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類功能區(qū)的定位和政策導(dǎo)向。
第七,在人與自然的關(guān)系上,把節(jié)約資源和保護環(huán)境這兩個基本國策寫入了《綱要》,提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。
第八,把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在了突出的位置上,提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施人才強國戰(zhàn)略的一些重大任務(wù)和政策措施。
第九,《綱要》既是一個發(fā)展的規(guī)劃,也是一個改革的規(guī)劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴大開放的任務(wù),而且在其他篇,包括農(nóng)村篇、科教興國篇、和諧社會建設(shè)篇等等,各篇都貫穿了改革的內(nèi)容。
第十,從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”的總體發(fā)展思路出發(fā),把政治文明建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)獨立成篇,突出強調(diào)以人為本和解決關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題。
馬凱還說,從形式上也有一些創(chuàng)新,主要采取了正文加專欄的形式,這樣一方面可以使正文更加簡潔明快,另一方面又可以通過專欄凸顯實現(xiàn)規(guī)劃的一些“抓手”,使規(guī)劃更容易落實。