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在貿(mào)易代表處設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督中國(guó)在貿(mào)易承諾上的執(zhí)行情況，是中期選舉年布什政府為了緩解國(guó)會(huì)壓力而拋出的一個(gè)舉措
文/馮亦斐
2006年2月14日，美國(guó)貿(mào)易代表羅布·波特曼在記者會(huì)上發(fā)表了題為《美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入加強(qiáng)責(zé)任和執(zhí)行的新階段 》的報(bào)告，公布對(duì)美中貿(mào)易關(guān)系的審議結(jié)果。該報(bào)告評(píng)估了中國(guó)加入WTO頭四年的美中貿(mào)易關(guān)系，并在其中納入了中國(guó)問(wèn)題專家、工商企業(yè)、國(guó)會(huì)和美國(guó)政府機(jī)構(gòu)等各方面提供的情況與意見。這是自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，美方首次對(duì)對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行全面闡述。
這份報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，是提出在美國(guó)貿(mào)易代表處內(nèi)成立一個(gè)“中國(guó)專案組” (China Enforcement Task Force)。該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)監(jiān)督中國(guó)在貿(mào)易承諾上的執(zhí)行情況，由負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的首席法律顧問(wèn)牽頭。
針對(duì)某個(gè)國(guó)家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，這在美國(guó)貿(mào)易代表處從無(wú)先例。但波特曼表示，美方有必要這么做，以“改善中國(guó)履行義務(wù)的狀況”。
美國(guó)這一“空前之舉”被視為在貿(mào)易問(wèn)題上向中國(guó)施壓的一個(gè)舉措。中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛在2月16日表示：“相互施壓或相互制裁無(wú)助于解決問(wèn)題�！�
壓力的產(chǎn)物
“這是由整個(gè)中美貿(mào)易的大環(huán)境決定的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院美國(guó)問(wèn)題專家李慶四教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“說(shuō)明布什政府真正要加大對(duì)中國(guó)的監(jiān)督力度�！�
美方認(rèn)為，盡管美國(guó)對(duì)華出口連續(xù)三年增長(zhǎng)，但目前雙邊貿(mào)易機(jī)會(huì)仍然“不公平并且缺乏平衡”。而造成這一現(xiàn)象的原因，用貿(mào)易代表波特曼的話來(lái)解釋，就是“中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面執(zhí)法不力；中國(guó)不愿履行某些開放市場(chǎng)的承諾�！�
波特曼強(qiáng)調(diào)，有必要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)履行國(guó)際和雙邊貿(mào)易義務(wù)狀況的監(jiān)督，保證有關(guān)義務(wù)得到全面執(zhí)行和遵守。
美中商會(huì)主席查理斯·馬丁認(rèn)為，波特曼關(guān)于中美貿(mào)易的報(bào)告“強(qiáng)硬但公正”。他承認(rèn)美中貿(mào)易關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，但中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他一些領(lǐng)域里“仍然存在問(wèn)題”。
據(jù)美國(guó)商務(wù)部于2月10日公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2005年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差激增24.5%，高達(dá)2016億美元。貿(mào)易赤字增大，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力更為積極地質(zhì)疑政府的貿(mào)易政策。
在中美貿(mào)易問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)一直對(duì)布什政府施加壓力。今年，美國(guó)將舉行中期選舉，很多議員面臨來(lái)自選民的壓力，在外交內(nèi)政上將更加趨于強(qiáng)硬。有些議員甚至提議，取消中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇。
“這些壓力迫使布什政府不得不采取一些行動(dòng)�！� 美國(guó)橋港大學(xué)國(guó)際學(xué)院朱志群教授對(duì)本刊記者說(shuō)。
但朱志群也指出，美方不應(yīng)將雙邊貿(mào)易不平衡問(wèn)題完全歸咎于中方。“貿(mào)易的不平衡在很大程度上也是美方引起的。如果美方完全取消1989年以后的經(jīng)濟(jì)制裁措施，向中國(guó)出口高科技產(chǎn)品和軍民兩用產(chǎn)品，雙方的貿(mào)易不平衡會(huì)縮小很多。”朱志群說(shuō)。
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任及高級(jí)研究員裴敏欣也認(rèn)為，在貿(mào)易代表處內(nèi)設(shè)立中國(guó)專案組，是布什為了緩解國(guó)會(huì)壓力而拋出的一個(gè)招術(shù)。
“美國(guó)政府試圖想阻止國(guó)會(huì)內(nèi)反華貿(mào)易保護(hù)論者的強(qiáng)烈反應(yīng)。有了這個(gè)小組，布什就能告訴國(guó)會(huì)：政府對(duì)中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)硬，因此不需要國(guó)會(huì)插手干涉�！迸崦粜涝诮邮鼙究稍L時(shí)說(shuō)。
裴敏欣認(rèn)為，這一舉措同時(shí)顯示，布什認(rèn)為中國(guó)并沒有實(shí)現(xiàn)它的貿(mào)易承諾，而解決這個(gè)問(wèn)題的方式，是促使中國(guó)更好地履行有關(guān)貿(mào)易規(guī)則。”
還有一些分析家認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤將在4月訪美，美方此時(shí)在中美貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)中方施加壓力，也是希望在胡訪美前設(shè)定會(huì)談議題，以促使中方在貿(mào)易逆差問(wèn)題和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上做出一定讓步。
重點(diǎn)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
美國(guó)貿(mào)易代表波特曼稱，新設(shè)機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)有關(guān)中國(guó)貿(mào)易政策的信息搜集工作，主要集中在補(bǔ)貼、監(jiān)管透明度，以及對(duì)電信、金融服務(wù)及醫(yī)療保健行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面。
波特曼還宣布，將向中國(guó)派駐一位高級(jí)貿(mào)易官員，以協(xié)調(diào)美國(guó)對(duì)華政策，提高對(duì)華貿(mào)易的談判能力。
在中國(guó)專案組成立之前，美國(guó)貿(mào)易代表處主要是通過(guò)與美國(guó)駐華企業(yè)、駐華商務(wù)處、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)等進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，來(lái)開展對(duì)中國(guó)履約情況的監(jiān)督。貿(mào)易代表處有關(guān)負(fù)責(zé)人每天都與美國(guó)駐華使館及有關(guān)方面進(jìn)行溝通，并定期每月在華盛頓召開一次正式會(huì)議，討論中國(guó)履行貿(mào)易條款的情況。
中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林認(rèn)為，中國(guó)專案組的成立，將會(huì)加強(qiáng)美方各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，共同加大對(duì)中國(guó)的監(jiān)督力度。
分析家認(rèn)為，由于美方認(rèn)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最大的問(wèn)題，因此，中國(guó)專案組成立后的工作重點(diǎn)，將首先集中在中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上。
在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)貿(mào)易代表處已將中國(guó)列入重點(diǎn)觀察名單。去年9月，美國(guó)工商界代表通過(guò)書面評(píng)論和在公開聽證會(huì)上作證批評(píng)說(shuō)，盡管中國(guó)政府按照WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》努力進(jìn)行法律改革，但在執(zhí)法方面仍問(wèn)題嚴(yán)重，侵犯識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為在2005年沒有減少，偽造和盜版行為依然猖獗。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)貿(mào)易代表處在去年向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了一份題為《2005年度中國(guó)履行WTO義務(wù)的情況》的報(bào)告，對(duì)中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面重點(diǎn)提出批評(píng)。
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任裴敏欣認(rèn)為，中國(guó)專案組將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上發(fā)揮重要作用�！安际矔�(huì)讓這個(gè)機(jī)構(gòu)去做一些他認(rèn)為是重要的事情�！迸崦粜勒f(shuō)。
癥結(jié)仍在
眾所周知，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本身決定了它在日常消費(fèi)品等方面高度依賴進(jìn)口。美國(guó)即使不進(jìn)口中國(guó)的產(chǎn)品，也只能進(jìn)口別的國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)品。而現(xiàn)在，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差主要集中在中國(guó)，加上中國(guó)國(guó)力的日益發(fā)展，使得許多美國(guó)人因此聯(lián)想起“中國(guó)構(gòu)成的威脅”。
“國(guó)會(huì)議員、老百姓確實(shí)存在對(duì)中國(guó)不了解；即使他們了解了，有時(shí)候他們也會(huì)借題發(fā)揮，以讓中國(guó)在其它方面對(duì)美國(guó)做出讓步�！� 中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)問(wèn)題專家李慶四說(shuō)。
美國(guó)橋港大學(xué)國(guó)際學(xué)院教授朱志群則指出，美國(guó)政府明白中美貿(mào)易對(duì)美方的重要性——中國(guó)大量購(gòu)買美國(guó)債券是美國(guó)得以保持低通貨膨脹率的一個(gè)重要原因，美國(guó)公司不希望中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇，美國(guó)消費(fèi)者也不希望買不到物美價(jià)廉的中國(guó)貨。
“所以，美方要監(jiān)督中國(guó)是它自己的事，但若要進(jìn)行貿(mào)易制裁，比如增加關(guān)稅等等，就會(huì)遇到很多困難�！敝熘救赫f(shuō)。
目前，中國(guó)專案組仍在組建過(guò)程中，如何挑選合適的人選加入這個(gè)小組，并響應(yīng)波特曼先生的號(hào)召，重新調(diào)整美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策監(jiān)控，將是該小組所要面臨的重要挑戰(zhàn)。就像卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任裴敏欣指出的那樣：“將來(lái)，中國(guó)專案組所采取的措施，既不可激怒中國(guó)，又要使美國(guó)國(guó)會(huì)滿意�！�
然而，無(wú)論美國(guó)對(duì)改造中美貿(mào)易的決心有多大，中美貿(mào)易問(wèn)題畢竟是雙邊問(wèn)題，因此解決問(wèn)題的關(guān)鍵還在于中美雙方的協(xié)調(diào)與溝通。美國(guó)政府如果僅僅是一相情愿地采取單邊措施，將無(wú)助于問(wèn)題的解決。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
