中新網(wǎng)3月10日電 第十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的審查結果報告
2006年3月10日第十屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過
十屆全國人大四次會議主席團：
第十屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》以及2006年中央和地方預算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改。現(xiàn)將審查結果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，2005年預算執(zhí)行情況是好的。2005年，全國財政收入完成31628億元(不含債務收入，下同)，超過預算2372億元，完成預算的108.1%；全國財政支出33708億元，超過預算1453億元，完成預算的104.5%；收支相抵，支出大于收入2080億元。中央財政收入完成17249億元，超過預算1034億元，完成預算的106.4%；中央財政支出完成20249億元，超過預算1034億元，完成預算的105.4%；中央財政收支相抵，赤字2999.62億元。地方財政收支相抵，結余或結轉919億元。全年發(fā)行國債7023億元，其中中央財政債務收入6923億元，代地方政府發(fā)債100億元。赤字和國債發(fā)行均在批準的數(shù)額內。2005年末中央財政國債余額32614億元。中央預算超收收入主要用于解決出口退稅、供銷社政策性歷史欠賬，增加對地方的轉移支付、科技教育和社會保障等方面的支出。
2005年，國務院和地方各級人民政府認真落實十屆全國人大三次會議《關于2004年中央和地方預算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預算的決議》，實施穩(wěn)健的財政政策，嚴格依法理財，狠抓增收節(jié)支，收入再上新臺階，突破3萬億元，重點支出得到保障，支持了經(jīng)濟社會全面發(fā)展，國家財政在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題：對“三農(nóng)”、義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等重點支出的保障力度還不夠；促進轉變經(jīng)濟增長方式、自主創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境方面還缺乏強有力的財稅政策；部分縣鄉(xiāng)財政比較困難；財政風險不容忽視等。要深化改革，加強管理，采取切實有效的措施認真加以解決。
二、2006年的預算安排，全國財政收入35423億元，比上年增長12%；全國財政支出38373億元，比上年增長13.8%。中央財政收入19272億元，比上年增長11.7%；中央財政支出22222億元，比上年增長9.7%。中央財政收支相抵，赤字2950億元。2006年末中央財政國債余額控制在35568億元以內。
財政經(jīng)濟委員會認為，2006年的預算草案貫徹了黨中央的方針政策，體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，注重增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構，體現(xiàn)了向重點支出的傾斜。預算草案是可行的。
財政經(jīng)濟委員會建議批準《2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》，批準2006年中央預算草案。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查批準。
三、為更好地完成2006年預算，做好財政工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。
(一)進一步完善惠農(nóng)財稅政策措施
根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的財稅政策。積極推進農(nóng)村綜合改革，做好農(nóng)業(yè)稅取消后保障基層政權正常運轉的工作。整合支農(nóng)資金，改進分配使用方式，調整支出結構，重點增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共投入，加強農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度，增加農(nóng)民收入。大力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。積極研究清理化解鄉(xiāng)村債務的措施，各地要做好試點工作。
(二)加大財稅政策對經(jīng)濟增長方式轉變的支持力度
通過調整財稅政策，促進經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化資源配置，增加科技投入，鼓勵自主創(chuàng)新、關鍵技術開發(fā)和創(chuàng)業(yè)風險投資，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，建立和完善有利于自主創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的財稅制度，促進經(jīng)濟增長方式轉變
(三)增加財政對解決涉及群眾切身利益問題的投入
繼續(xù)增加對教育經(jīng)費的投入，切實將農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入中央和地方財政保障范圍。進一步加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的支持力度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系的建設。政府要保障公共衛(wèi)生的經(jīng)費需求，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建立，推進農(nóng)村和城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，合理界定各級政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中應承擔的事權和支出責任，逐步建立中央和地方各級政府分擔的長效機制。
(四)加強預算管理工作
嚴格預算管理，堅持依法理財。切實將土地出讓收入納入預算管理。研究完善土地出讓收入的征繳政策和辦法，改革土地出讓收入管理制度，建立嚴格的約束機制。改進預算編制辦法。做好政府收支分類改革工作。提高有二次分配權的部門年初預算的項目到位率。進一步規(guī)范超收收入的分配和使用。研究規(guī)范預算執(zhí)行中支出劃轉的辦法。逐步建立財政支出績效考評制度。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。
(五)繼續(xù)深化財稅體制改革
在合理界定各級政府事權的基礎上，建立健全與事權相匹配的財稅體制。改革和完善省級以下財政管理體制。積極推進稅制改革，盡快建立內外資企業(yè)統(tǒng)一的所得稅制，加快增值稅轉型在全國范圍內的實施，加快資源稅改革。進一步完善轉移支付制度，增加財力性轉移支付，規(guī)范專項轉移支付，提高透明度，加強轉移支付資金使用的審計和監(jiān)督。抓緊建立國有資本經(jīng)營預算制度。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2006年3月10日(完）
