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中央明確“改革不動(dòng)搖” 改革成為“兩會(huì)”焦點(diǎn)

2006年03月13日 09:13

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  本次“兩會(huì)”,胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào),“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心!敝醒雸(jiān)持以深化改革來解決改革中出現(xiàn)的問題,而這將是在新起點(diǎn)上兼顧各方利益的改革

  改革,是每年政府工作報(bào)告的必有內(nèi)容。而今年“兩會(huì)”,溫家寶總理的報(bào)告中再次提到“進(jìn)一步推進(jìn)改革開放”,在外界看來,卻具有更豐富的含義:

  “改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段,必須以更大的決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展!

  2006年報(bào)告中的這些表述,同前兩次報(bào)告對照,側(cè)重的確有所不同——

  “要按照黨的十六屆三中全會(huì)決定的部署,有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革,力求在一些重要方面取得新進(jìn)展。”(2004年)

  “我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破!(2005年)

  今年溫家寶總理強(qiáng)調(diào)改革開放“決定中國命運(yùn)”,強(qiáng)調(diào)要以“更大的決心”,強(qiáng)調(diào)要在“關(guān)系全局”的改革方面有所進(jìn)展,受到了海外媒體的充分注意,也被視為對當(dāng)前關(guān)于改革爭論的一次明確回應(yīng)。

  3月6日下午,胡錦濤總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了講話,他明確指出:“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心!

  新加坡《聯(lián)合早報(bào)》迅速評論說,“中國社會(huì)近幾個(gè)月來掀起對改革開放的爭論,有學(xué)者更批評改革開放所造成的社會(huì)矛盾及貧富懸殊。胡錦濤昨天在上海代表團(tuán)的講話,顯示中國最高領(lǐng)導(dǎo)人對改革開放的堅(jiān)持”,“意味著改革的信心和決心不會(huì)在‘和諧’名下動(dòng)搖”。

  胡錦濤和溫家寶的兩次表態(tài),得到海外媒體的高度關(guān)注,被視為一個(gè)明確的信號(hào):即使議論紛紛,即使困難重重,中國的改革和開放不會(huì)因此而停滯,而只能堅(jiān)持以改革來化解矛盾,促進(jìn)和諧。

  改革成為“兩會(huì)”焦點(diǎn)

  一年來多來,關(guān)于改革的爭論成為中國從官方到民間的重要議題,近30年的改革之路走到今天,該何去何從?國企改革、教育改革、醫(yī)療改革、物權(quán)法,相繼成為被質(zhì)疑的對象。而貧富分化、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的現(xiàn)狀,更讓人憂慮。

  今年2月,《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表署名皇甫平的文章《改革不可動(dòng)搖》中稱:“中國正處于體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)時(shí)期。利益主體多元化,思想認(rèn)識(shí)多樣化,因此要在深化改革中調(diào)整利益關(guān)系,遇到的阻力必然更大。改革的深度、廣度、難度、復(fù)雜度都在增加。”

  在眾多質(zhì)疑中,一個(gè)引人注目的聲音來自清華大學(xué)教授孫立平:如果暫時(shí)不能做到“為不同的社會(huì)利益主體的利益表達(dá)做出制度安排,并把新的安排建立在民眾自己的利益表達(dá)基礎(chǔ)上”,則應(yīng)該選擇“暫停改革,尤其是暫停涉及重大利益調(diào)整的改革”。而孫立平的主張并不是當(dāng)前最激烈的觀點(diǎn)。

  另一些學(xué)者也對此作出了回應(yīng),全國政協(xié)委員吳敬璉近日表示,改革需要“反思”,這是一回事;但要否定二十多年以來的改革,要把我們拉回到過去去,這是另外一回事,這個(gè)必須“寸步不讓”。

  應(yīng)該說,多數(shù)學(xué)者的本意,并不是停止改革回到過去,而是下一步如何改的問題。這些爭議,不可避免地被帶上了“兩會(huì)”——改革要不要繼續(xù)深入下去?改革中遇到的新問題怎樣解決?

  “這也是今年‘兩會(huì)’上政協(xié)委員議論最多的一個(gè)話題。”全國政協(xié)委員、原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任烏杰對本刊說。

  新起點(diǎn)上的分享式改革

  各方質(zhì)疑改革和發(fā)展至今出現(xiàn)的問題,如果概括起來,一是社會(huì)問題,比如利益分配不均衡、貧富差距、城鄉(xiāng)差距以及醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等問題;一是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題,如粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式,以及由此帶來資源消耗過高和環(huán)境惡化等。

  但在本次“兩會(huì)”上,不少與會(huì)者提出,這些問題并不能完全歸咎于改革。而要解決這些問題,也必須依靠繼續(xù)深化改革。

  全國人大代表、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說,“只能用加快改革解決改革中的問題!

  全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名也向本刊表示:“要用改革開放和制度創(chuàng)新,解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和深層次矛盾!

  這種普遍的期待顯然得到了決策者的認(rèn)同。而這種改革和發(fā)展,不同以往之處是站在“新的歷史起點(diǎn)上”的。

  新的起點(diǎn),是指改革開放近30年來,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,國家財(cái)富和社會(huì)財(cái)富都已有相當(dāng)?shù)姆e累。同時(shí),改革也為我們積聚了諸多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也促使下一步改革必須要有新的思路和新的著力點(diǎn)。

  胡錦濤總書記在講話中提出了下一步改革的新目標(biāo):“同時(shí)注重提高改革決策的科學(xué)性,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切,真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持!

  中央的這些思路,在政府工作報(bào)告中已得到體現(xiàn),這也是“十一五”期間的首份政府工作報(bào)告。在這份報(bào)告中,“兼顧各方利益”的改革被描述為“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”,并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面提出了方略。

  記者采訪的“兩會(huì)”代表、委員普遍認(rèn)為,當(dāng)前各種社會(huì)深層次矛盾日益凸顯,其中貧富懸殊問題尤為突出,因此,如何讓全體人民共享改革成果是一個(gè)“大工程”。

  代表和委員們在討論中指出,導(dǎo)致貧富懸殊的兩個(gè)較為重要的因素:一是城鄉(xiāng)差距,二是地區(qū)差距。

  對此,政府工作報(bào)告指出,要“高度重視解決涉及群眾切身利益的問題”,并且要通過改革來解決這些問題。

  具體措施包括:除了今年免除農(nóng)業(yè)稅、今明兩年免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)并補(bǔ)助寄宿費(fèi)之外,還要下決心調(diào)整投資方向,把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,并開始探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。同時(shí)要求各地合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn),逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題。

  這些措施,是溫總理會(huì)前提出的“下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”的一部分。李慶云認(rèn)為,政府利用收入分配職能把重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,通過轉(zhuǎn)移支付改善農(nóng)村的交通、農(nóng)民的醫(yī)療和教育狀況,使9億農(nóng)民得到實(shí)惠。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展,將會(huì)大幅提升農(nóng)村面貌。這些改革措施,應(yīng)該說是建國以來力度最大的。

  至于解決地區(qū)差距問題,政府工作報(bào)告提出,要通過西部大開發(fā)、振興東北和中部崛起的戰(zhàn)略逐步突現(xiàn)。

  這些建設(shè)性的措施,在“兩會(huì)”上得到普遍的肯定。而一些來自學(xué)界的代表和委員則表示,中央的這些精神,需通過進(jìn)一步的改革來落實(shí)。

  吳敬璉在小組討論中總結(jié)當(dāng)前改革遇到的問題:一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,如大型國有企業(yè)的股份制改制、國家壟斷的基本經(jīng)濟(jì)資源的市場化配置等,由于障礙重重而進(jìn)展緩慢;現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的法治環(huán)境遲遲未能建立;政府必須提供的教育、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)不但沒有加強(qiáng),相反有削弱的趨勢;由分配不公、貧富差距拉大等引發(fā)的社會(huì)問題解決的進(jìn)展也不大。

  這些問題的解決,有待于更深層次、更復(fù)雜的體制改革。但這些問題并不能成為阻滯改革的理由。

  “雖然改革面臨著重重障礙,但這是改革自己的問題,而不是改不改革的問題;至于打破這些障礙的難與不難,那是另外一個(gè)話題了。”吳敬璉說。

  (來源:《中國新聞周刊》;李楊)

 
編輯:邱觀史】
 
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