中新網(wǎng)3月29日電 國家審計署今天發(fā)布公告，公布了2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正結(jié)果�？偟目�，2004年度審計查出問題的糾正情況是好的。通過審計，促使有關(guān)被審計單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還各類被擠占挪用的資金41.64億元，按規(guī)定撥付使用滯留、閑置的資金117.62億元。公告全文如下：
2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正結(jié)果
(二〇〇六年三月二十九日公告)
十屆全國人大常委會第十六次會議審議了審計署審計長李金華受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務(wù)院責成有關(guān)部門和地方人民政府切實加強整改。國務(wù)院十分重視這項工作，溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署審計查出問題的整改工作，要求國務(wù)院各部門和有關(guān)單位自覺接受審計監(jiān)督，認真落實審計決定，堅決糾正存在的問題，給人民群眾一個負責、滿意的答復(fù)。各部門和有關(guān)單位按照溫家寶總理指示，認真進行整改�？偟目�，2004年度審計查出問題的糾正情況是好的。通過審計，促使有關(guān)被審計單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還各類被擠占挪用的資金41.64億元，按規(guī)定撥付使用滯留、閑置的資金117.62億元。另外，各級政府、有關(guān)部門和被審計單位根據(jù)審計建議完善各項制度規(guī)定472項，審計署向有關(guān)主管部門和紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送各類案件線索114起，213人受到處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。
一、中央預(yù)算管理中存在問題的糾正情況
(一)關(guān)于中央部門人均基本支出水平差距較大的問題。財政部將通過進一步推進預(yù)算管理改革，合理界定各部門各單位維持正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需基本支出的范圍，逐步縮小中央部門及所屬事業(yè)單位基本支出水平存在的不合理差距。
(二)關(guān)于人民銀行、廣電總局的收支未完全納入中央預(yù)算的問題。對人民銀行的財務(wù)收支均未在中央預(yù)算收支中體現(xiàn)，且人均基本支出水平過高的問題，財政部采取以下整改措施：一是對人民銀行實行費用專戶管理；二是要求人民銀行費用支出預(yù)算嚴格按部門預(yù)算方式編報；三是修訂人民銀行現(xiàn)行財務(wù)制度和預(yù)算管理制度，進一步提高人民銀行預(yù)算編制的規(guī)范性；四是進一步完善人民銀行預(yù)算科目設(shè)置和審核程序。對廣電總局的收支未全部納入預(yù)算管理的問題，財政部從2005年起，已將廣電總局集中的中央電視臺4億元收入納入預(yù)算。從2006年起，將全面取消廣電總局集中中央電視臺收入留作自用的做法，并對中央電視臺實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的新體制。探索經(jīng)驗后,將比照此做法解決集中中央人民廣播電臺資金的問題。
(三)關(guān)于有的中央本級支出預(yù)算與補助地方支出預(yù)算劃轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題。財政部正積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，逐步理順現(xiàn)行政策與預(yù)算管理制度的關(guān)系。同時，將督促有預(yù)算分配權(quán)的部門，嚴格按照國務(wù)院規(guī)定的年初預(yù)算到位率的要求，做好預(yù)算編制的前期準備工作，進一步提高預(yù)算的準確性，減少預(yù)算執(zhí)行中的上下劃轉(zhuǎn)。
(四)關(guān)于未完全將公有住房出售收入統(tǒng)籌用于職工住房補貼的問題。財政部采取以下整改措施：一是會同國管局等有關(guān)部門調(diào)整公有住房出售收入分配管理政策；二是在編制2006年購房補貼預(yù)算時，要求在京中央行政事業(yè)單位優(yōu)先動用公有住房出售收入，并如實反映公房出售收入結(jié)余情況。
(五)關(guān)于124個縣際和農(nóng)村公路改造項目以多種名義重復(fù)申報或多報建設(shè)規(guī)模獲取中央補助資金的問題。發(fā)展改革委采取5項整改措施：一是會同交通部制定下發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，對農(nóng)村公路規(guī)劃、計劃、建設(shè)、施工等全過程進行了規(guī)范；二是要求各地盡快編制完成“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，原則上要依據(jù)規(guī)劃申報年度計劃；三是對多報建設(shè)規(guī)模的項目和地區(qū)，實施暫緩審批項目或暫緩安排投資等制裁措施；四是規(guī)范了調(diào)整建設(shè)方案的審核程序，如建設(shè)方案或投資安排有重大調(diào)整，需逐級上報審批；五是加強項目稽察工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
(六)關(guān)于有的基本建設(shè)項目安排不完全符合相關(guān)政策目標要求的問題。發(fā)展改革委今后將進一步明確每個專項投資的安排范圍。
(七)關(guān)于發(fā)展改革委在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時直接預(yù)留74.8億元，實際年初落實到項目的資金未達到總量的75%問題。發(fā)展改革委在編制2006年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，年初下達到具體項目的比例已超過75%；對《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》要求在2004年開始實施的“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動物防疫體系工程”，發(fā)展改革委在年底才下達國債投資計劃，以及其他部分國債投資計劃下達遲緩的問題，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門進一步加強項目前期準備工作，及時下達計劃。
二、中央部門預(yù)算執(zhí)行中存在問題的糾正情況
(一)關(guān)于12個部門存在預(yù)算編報不真實的問題。已有10個部門將虛報多領(lǐng)的預(yù)算資金3.9億元納入下年度部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，并將1585.87萬元上繳中央財政，糾正率為83%。另外2個部門正與主管部門協(xié)商，爭取盡快糾正到位。
(二)關(guān)于26個部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財政性資金10.75億元的問題。已有23個部門按照審計決定要求予以糾正，涉及金額8.73億元，糾正率為81%。對尚未糾正的問題，有關(guān)部門已制定還款計劃，正在逐步落實。對體育總局在體育彩票管理中存在的問題，已采取以下整改措施：一是對體育彩票管理中心經(jīng)體育總局批準購買的綜合樓，財政部要求綜合樓產(chǎn)權(quán)歸體育彩票管理中心所有，體育總局正在辦理綜合樓產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；二是對體育彩票管理中心所辦的2家公司提取的個人獎酬金1.31億元，已將尚未發(fā)放的1.29億元調(diào)增公司2005年期初未分配利潤；三是對體育彩票管理中心負責人弄虛作假，人為增加進口電腦彩票專用熱敏紙購買環(huán)節(jié)，致使彩票發(fā)行費流失2341萬元的問題，體育總局已采取措施，停止與不具備進出口經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)的合作，有關(guān)部門也已立案審查。
關(guān)于19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、“小金庫”3.5億元的問題。已有17個中央部門或其下屬單位撤銷賬外賬、“小金庫”賬戶，納入部門預(yù)算管理2.62億元，上繳中央財政760.71萬元，糾正率為77%。對于尚未糾正的問題，有關(guān)部門正在調(diào)查處理中。
(三)關(guān)于31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元的問題。已有23個部門作了糾正，合計金額14.97億元，糾正率為70%。其余8個部門正在抓緊整改落實。另外，部分被擠占的資金由于用于彌補部門、單位日常運行經(jīng)費，追繳困難，有關(guān)部門和單位將吸取教訓(xùn)，積極與主管部門協(xié)商妥善解決。
(四)關(guān)于3個部門違反規(guī)定擅自建設(shè)辦公樓和培訓(xùn)中心的問題。對國土資源部未經(jīng)批準自行立項建設(shè)航遙大廈的問題，國土資源部已向發(fā)展改革委報送了《關(guān)于國土資源部航遙大廈審計整改有關(guān)問題的請示》，申請補辦立項審批手續(xù)。對民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金購買銀通大廈的問題，有關(guān)部門正在進一步查處。對旅游局違規(guī)建設(shè)旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地項目問題，旅游局已將有關(guān)項目停工。
(五)關(guān)于有些部門年初預(yù)算未全部落實到具體項目，造成資金滯留閑置，影響使用效益的問題。對科技專項資金年初僅有24%落實到具體項目且在12月25日以后撥付的資金達19億元的問題，科技部正在研究改進科技項目管理機制，加強科技項目備選庫建設(shè)，實現(xiàn)科技項目的滾動管理，切實提高年初預(yù)算分配到位率。對11個部門、單位截止到2004年底累計滯留閑置137億元財政資金的問題，有關(guān)部門已下?lián)?8.48億元，納入2005年部門預(yù)算10.12億元，退還中央財政1.77億元，糾正率為73%。對于尚未撥付的36.63億元，有關(guān)部門將在確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全的前提下，盡快撥付資金，加快項目建設(shè)進度。
(六)關(guān)于國家物資儲備局1994年以前累計借出的各類儲備物資14億多元未收回的問題。國家物資儲備局成立公司清理和借貸物資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，已催還欠款、歸還儲備資金合計2.94億元，追回借出物資鋁錠175.74噸，整改工作取得一定成效。
關(guān)于2.27億元中藥材儲備資金基本形成損失或被擠占挪用的問題。對符合核銷政策規(guī)定的1608萬元儲備資金，發(fā)展改革委已責成中國醫(yī)藥集團總公司進行清理核銷；對地方醫(yī)藥公司占用的1.03億元儲備資金，發(fā)展改革委正在積極組織清收；對中國醫(yī)藥集團總公司所屬的中國藥材集團未經(jīng)批準將6550萬元儲備資金轉(zhuǎn)為該公司實收資本的問題，發(fā)展改革委已與財政部溝通，督促中國醫(yī)藥集團總公司補辦有關(guān)手續(xù)；對中國藥材集團所屬3個直屬庫將4300多萬元儲備資金用作管理費用的問題，發(fā)展改革委正在與財政部溝通，共同研究解決方案。
(七)關(guān)于部門決算(草案)編報中存在問題的糾正情況。對部門2004年度決算(草案)編報中存在的隱匿收入和結(jié)余、漏匯少計資產(chǎn)、漏匯少匯資金等編報不夠真實規(guī)范的問題，有關(guān)部門已調(diào)整決算和賬目28.09億元，糾正率達91%。對于尚未糾正的問題，有關(guān)部門正在與財政部協(xié)商解決。
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