中新網(wǎng)4月9日電 在《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)公開發(fā)表之際，中央文明辦負(fù)責(zé)同志接受新華社記者采訪，就學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖姟烦雠_(tái)的背景和意義。
答：新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，黨和政府高度重視未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作，在各地各有關(guān)部門的積極努力下，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全國(guó)有青少年宮、少年宮、兒童活動(dòng)中心、科技館等校外活動(dòng)場(chǎng)所5400多個(gè)，“十五”期間利用彩票公益金建設(shè)的青少年校外活動(dòng)中心1700多個(gè)，初步形成了覆蓋全國(guó)大中城市及部分縣區(qū)的校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。各類未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所積極拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，改進(jìn)服務(wù)方式，廣泛開展思想道德建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、文藝體育培訓(xùn)、勞動(dòng)技能鍛煉等教育實(shí)踐活動(dòng)，在教育引導(dǎo)未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛(ài)好、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等方面發(fā)揮了重要作用。但未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)論是在數(shù)量、布局上，還是在管理、服務(wù)上，都不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和未成年人健康成長(zhǎng)的需要。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作非常重視，多次作出重要批示，要求中央文明辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入調(diào)查研究，提出對(duì)策意見。今年1月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》。這個(gè)《意見》是中央文明辦、教育部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)等部門在多個(gè)部門密切合作，深入調(diào)研，反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上起草的，對(duì)于進(jìn)一步提高校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理水平、更好地服務(wù)廣大未成年人具有重要意義。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，是深入貫徹落實(shí)中央8號(hào)文件精神的重要舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(中發(fā)［2004］8號(hào))對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和使用提出了明確要求。這次中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》，把中央8號(hào)文件提出的要求變成了明確的工作任務(wù)、具體的政策措施和可操作性的工作項(xiàng)目，使原則性要求變成了一件件看得見、摸得著，便于落實(shí)、便于考核的實(shí)事，能夠更好地落實(shí)中央的要求，把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，是進(jìn)一步提高校外教育水平的必然要求。校外教育是社會(huì)主義教育事業(yè)和基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑。目前，校外教育與學(xué)校教育相比，發(fā)展相對(duì)滯后，還不能滿足未成年人健康成長(zhǎng)的需要�！兑庖姟窂男Ｍ饣顒�(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、管理使用、政策保障等方面作出了明確規(guī)定，為未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的健康發(fā)展提供了有力保障，有利于更好地發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的作用，促進(jìn)校外教育水平的穩(wěn)步提高。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，是促進(jìn)未成年人全面發(fā)展的迫切需要。未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂，是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、推進(jìn)素質(zhì)教育的重要陣地。未成年人不僅需要在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的課堂教育，也需要在豐富多彩的課外活動(dòng)中陶冶情操，愉悅身心�！兑庖姟返挠“l(fā)，能夠促進(jìn)校外活動(dòng)與學(xué)校教育的有效銜接，發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的實(shí)踐育人功能，滿足未成年人多樣化的校外活動(dòng)需求，有利于未成年人全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見》中所指的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所主要包括哪些場(chǎng)所？
答：這次《意見》中的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，主要指由各級(jí)政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、科技館等場(chǎng)所，不包括面向公眾開放的圖書館、博物館、展覽館、體育館等公益性文化設(shè)施，也不包括為未成年人提供娛樂(lè)游覽服務(wù)的商業(yè)性活動(dòng)場(chǎng)所。
問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作中還存在哪些不適應(yīng)的地方？
答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和廣大未成年人精神文化需求的日益增長(zhǎng)，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作還存在一些不適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：
一是總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡。全國(guó)平均每7萬(wàn)未成年人才擁有一個(gè)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，而且大多數(shù)活動(dòng)場(chǎng)所建筑面積不足1500平方米，并主要集中在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)還十分缺少。相當(dāng)一部分校外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施落后、設(shè)備陳舊、功能單一，很難滿足未成年人的需求。
二是公益性原則和面向廣大未成年人的服務(wù)宗旨還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。大多數(shù)校外活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常性的活動(dòng)形式是側(cè)重舉辦各種文藝體育類培訓(xùn)班和學(xué)科輔導(dǎo)班，主要為少數(shù)有特長(zhǎng)、專長(zhǎng)的學(xué)生服務(wù)，沒(méi)有面向廣大未成年人。部分校外活動(dòng)場(chǎng)所存在著場(chǎng)地出租、開發(fā)經(jīng)營(yíng)等“自行創(chuàng)收”的現(xiàn)象。
三是校外活動(dòng)與學(xué)校課程相結(jié)合的有效機(jī)制還不完善。場(chǎng)所的活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排缺乏與學(xué)校教育的銜接。多數(shù)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所都存在白天沒(méi)有學(xué)生的“白日空”現(xiàn)象，學(xué)生一般只能在周末和節(jié)假日參加活動(dòng)，場(chǎng)所利用率不高。
四是管理體制不順，投入保障機(jī)制不健全。未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所分屬于不同系統(tǒng)，缺乏科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)配合，沒(méi)有真正做到資源共享，現(xiàn)有未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的整體效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
這些問(wèn)題制約了未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所功能的發(fā)揮，影響了校外教育事業(yè)的發(fā)展，迫切需要采取有效措施加以解決。
問(wèn)：《意見》的基本精神和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》的基本精神和主要內(nèi)容概括起來(lái)，就是“一個(gè)宗旨”、“兩大原則”、“四項(xiàng)任務(wù)”和“一個(gè)目標(biāo)”。
“一個(gè)宗旨”：貼近和服務(wù)廣大未成年人。
“兩大原則”：一是堅(jiān)持公益性原則。強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的公益性質(zhì)，把社會(huì)效益放在首位。二是堅(jiān)持素質(zhì)教育原則。強(qiáng)調(diào)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所要以加強(qiáng)思想道德教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。
“四項(xiàng)任務(wù)”：一是明確定位、完善功能。要明確未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的教育服務(wù)功能。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。各級(jí)政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，拓寬渠道，加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。三是理順體制、整合資源。要理順未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理體制，整合校外教育資源。四是健全機(jī)制、改善服務(wù)。要積極探索建立健全校外活動(dòng)與學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理。
“一個(gè)目標(biāo)”：逐步形成布局合理、功能完備、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)，使廣大未成年人在豐富多彩的校外活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)，開闊眼界，陶冶情操，提高能力，愉悅身心，健康成長(zhǎng)。
問(wèn)：這個(gè)《意見》有哪些突出特點(diǎn)？
答：概括地說(shuō)，《意見》有三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是突出強(qiáng)調(diào)了未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的公益性質(zhì)。針對(duì)過(guò)去未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所未能充分體現(xiàn)公益性原則的問(wèn)題，《意見》明確指出：由各級(jí)政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、科技館等場(chǎng)所，是公益性事業(yè)單位。對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所堅(jiān)持公益性問(wèn)題，具體可以從以下幾個(gè)方面理解：1、在服務(wù)對(duì)象上，要堅(jiān)持面向廣大未成年人，服務(wù)廣大未成年人，扭轉(zhuǎn)只為少數(shù)有特長(zhǎng)、專長(zhǎng)的孩子服務(wù)的傾向；2、在活動(dòng)內(nèi)容上，要堅(jiān)持以普及性活動(dòng)為主，滿足未成年人多種多樣的興趣愛(ài)好；3、在活動(dòng)安排上，要與學(xué)校教育相銜接，把校外實(shí)踐活動(dòng)排入課程表，全力保障學(xué)校和未成年人開展課外實(shí)踐和興趣活動(dòng)；4、在開放時(shí)間上，要堅(jiān)持常年開放，節(jié)假日的開放時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)；5、在經(jīng)營(yíng)模式上，不得開展以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收，對(duì)集體組織的普及性教育實(shí)踐活動(dòng)和文體活動(dòng)要實(shí)行免費(fèi)，對(duì)確需集中食宿和消耗材料的集體活動(dòng)，以及特長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，只能收取成本費(fèi)用，對(duì)特困家庭的未成年人要全部免費(fèi)，從根本上糾正自行創(chuàng)收的模式；6、在經(jīng)費(fèi)保障上，各級(jí)財(cái)政要加大投入，對(duì)公益性校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以保證。
二是清楚界定了不同類型未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的功能定位。針對(duì)過(guò)去未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所功能定位不夠清晰和完善的問(wèn)題，為充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的教育服務(wù)功能，《意見》按照活動(dòng)場(chǎng)所的自身類型和規(guī)模，把活動(dòng)場(chǎng)所分為五類：一是大中城市的中心青少年宮、少年宮、兒童活動(dòng)中心；二是城區(qū)和縣(市)的青少年宮、少年宮、兒童活動(dòng)中心；三是社區(qū)和農(nóng)村的校外活動(dòng)場(chǎng)所；四是青少年學(xué)生活動(dòng)中心；五是各類科技館等，并分別明確了其功能定位。這為各類未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)資源共享、滿足未成年人多樣化的校外活動(dòng)需求提供了有力保證。
三是明確要求校外活動(dòng)要與學(xué)校教育有效銜接。針對(duì)過(guò)去校外活動(dòng)與學(xué)校教育銜接不緊密的問(wèn)題，《意見》明確提出：要積極探索建立健全校外活動(dòng)與學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)各級(jí)教育行政部門、中小學(xué)校、各類校外活動(dòng)場(chǎng)所分別提出了要求。強(qiáng)調(diào)教育行政部門要把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)校外活動(dòng)的經(jīng)�；椭贫然�；強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校要把校外實(shí)踐活動(dòng)排入課程表，切實(shí)保證活動(dòng)時(shí)間；強(qiáng)調(diào)校外活動(dòng)場(chǎng)所要積極主動(dòng)地為學(xué)生參加校外活動(dòng)提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，精心設(shè)計(jì)開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目。三方面協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)校外活動(dòng)與學(xué)校教育的有效銜接奠定基礎(chǔ)。
問(wèn)：如何確保未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所公益性原則落到實(shí)處，更好地發(fā)揮未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的作用？
答：落實(shí)公益性原則是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的根本要求和核心內(nèi)容。《意見》主要從三個(gè)方面給予保證：
一是財(cái)政保障。要求各級(jí)政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和開展公益性活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。中央財(cái)政通過(guò)逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)財(cái)政困難的中西部地區(qū)和貧困地區(qū)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)予以支持。在總結(jié)評(píng)估“十五”期間“青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)專項(xiàng)彩票公益金”執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，研究“十一五”期間未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的投入方式和力度。
二是稅收優(yōu)惠。出臺(tái)了一系列支持公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)符合現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定的公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)符合現(xiàn)行政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，社會(huì)力量對(duì)公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除等。
三是制度約束。提出制定《未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所公益性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，從服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間安排、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等方面，對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所定期考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政支持的依據(jù)。對(duì)違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
問(wèn)：近期貫徹落實(shí)《意見》重點(diǎn)要做好哪些工作？
答：主要抓好以下四項(xiàng)工作：
一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，各級(jí)各類媒體要通過(guò)多種形式，廣泛深入地宣傳《意見》的重要意義、基本要求和主要內(nèi)容，總結(jié)推廣一批未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn)做法。
二是抓緊制定工作規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要按照《意見》精神，制定貫徹落實(shí)《意見》的具體實(shí)施規(guī)劃，特別是抓住制定“十一五”規(guī)劃的契機(jī)，把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。中央文明辦等部門將于今年4月召開專門會(huì)議，對(duì)社區(qū)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理和使用工作作出部署。
三是全面落實(shí)相關(guān)政策。《意見》提出了一系列新的政策和措施，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，全面貫徹落實(shí)。當(dāng)前重點(diǎn)是做好未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所公益性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法等規(guī)章制度的調(diào)研制定工作，研究“十一五”期間專項(xiàng)彩票公益金重點(diǎn)支持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的力度和方式，研究落實(shí)財(cái)政保障和稅收優(yōu)惠政策的具體辦法等。
四是切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。各地和有關(guān)部門要于年內(nèi)對(duì)校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、管理和使用情況進(jìn)行一次檢查，被擠占、挪用、租借的校外活動(dòng)場(chǎng)所要限期退還，服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)內(nèi)容名不副實(shí)的校外活動(dòng)場(chǎng)所要限期改正。對(duì)不適宜未成年人參與的活動(dòng)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容要堅(jiān)決予以清除。中央文明辦將把校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理工作和貫徹落實(shí)《意見》的情況，列入今年對(duì)青少年思想道德建設(shè)的督查內(nèi)容之中。
