二、研修生、實習生是沒有人權(quán)的廉價勞動力
在《被破壞的人權(quán)與勞動基準——2006年外國人研修生白皮書》的記者發(fā)表會上，市民團體指出：外國人研修生、實習生制度從來就存在著問題，政府一貫推行不斷擴大接受外國人研修生的方針，而在岐阜縣的縫制工廠里工作的中國人實習生參加了全國統(tǒng)一工會并成立工會以后，殘酷的現(xiàn)實再一次暴露在光天化日之下，中國人技能實習生的護照被強行上繳，以比最低工資還要少得多的每小時300日元的工資連續(xù)每天工作12小時，抗議就要遭受暴力，完全可以稱為是現(xiàn)代版的《女工哀史》。
在《研修生權(quán)利白皮書》中的“嚴寒的岐阜之夜”一文中，還介紹了來自中國山東省的四名中國女研修生們的遭遇。她們在中國交給了中國中介機關(guān)將近90萬日元的手續(xù)費來日，住在沒有任何取暖設(shè)備的寒冷的房間里，她們只能穿著衣服睡覺，有時不得不把水瓶中灌上熱水取暖。她們踏著縫紉機從早干到晚，在做研修生時得到的生活費(研修補助金)僅為4萬5千日元，加班費一小時只有200日元。她們的護照、外國人登錄證以及存折都被社長收走“保存”，而且禁止她們使用攜帶電話。成了實習生之后，她們的工資本應(yīng)和日本人同工同酬，但是工資卻只有5萬5千日元，其中4萬被強制存款，所剩生活費只有1萬5千日元，加班費也只有300日元。在入管等管理機構(gòu)來檢查時，她們被強迫說謊，說工資是12萬日元，沒有加班。社長威脅她們說：如不這樣說，就將她們逮捕，送回中國。
這種現(xiàn)象在整個接收外國人研修生、實習生的日本企業(yè)里，不是偶然的，而是普遍的。
2005年6月，福井勞動局對縣內(nèi)雇傭外國實習生的關(guān)聯(lián)企業(yè)進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，在雇傭和使用外國實習生上面，有91%的企業(yè)中有違反勞動法的現(xiàn)象，實習生的基本權(quán)利在很大程度上得不到保障。
福井勞動局每年都從雇傭外國人實習生的企業(yè)抽出70-100家企業(yè)進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有違反勞動法現(xiàn)象企業(yè)的比例高企不下，2002年為99%，2003為96%，2004年為90%，2005年為91%。
從違法形態(tài)上來看，過度加班的現(xiàn)象比較嚴重。法律規(guī)定一個月的加班時間最多不能超過45個小時，但是有的企業(yè)要求外國人實習生加班100個小時以上，而且還有不付加班費的現(xiàn)象，在勞動時間上的違法率高達51%。
法律上規(guī)定加班費應(yīng)比正常工作時的工資高出20%，但是很多企業(yè)在計算加班費時存在很多錯誤，以至于產(chǎn)生少付加班費的現(xiàn)象。有的企業(yè)不僅在加班費上不按法律支付實習生工資，在正常工資的支付上也存在著問題。
另外，不分實習生和研修生的差別，在研修生轉(zhuǎn)為實習生后，仍把實習生當作研修生對待，不按勞動法讓實習生加入各種保險，剝奪實習生各種權(quán)益的現(xiàn)象也比較嚴重。
《研修生權(quán)利白皮書》指出：雖然日本為了填補中小企業(yè)的勞動力不足不斷擴大引進研修生，但是研修生的生活費(研修補助金)卻是越來越低，1997年的“團體監(jiān)理型”研修生的平均研修補助金為85554元，而到2004年降至64024日元；1997年的“企業(yè)單獨型”研修生的平均研修補助金為105200日元，而到2004年降至84819日元，而實習生的平均工資也呈不斷下降趨勢。
三、引進外國勞動力，更要給他們?nèi)说臋?quán)利
雖然日本引進外國人研修生、實習生表面打出的旗號是“幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才“，而實質(zhì)上是為了彌補勞動力的不足。
目前日本已正式進入人口與勞動力“雙減少”的時代，加之拒絕勞動的人口增加，(臟、累、險的工作更是無人問津，外國人研修生、實習生早已成為支撐日本下層產(chǎn)業(yè)底邊的廉價勞動力。
日本政府的經(jīng)濟財政咨詢會議在5月18日歸納總結(jié)了“國際化戰(zhàn)略”，這個咨詢會議以小泉首相為議長，旨在強化日本的人才和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。本次提出的“國際化戰(zhàn)略”顯示，為了對應(yīng)社會少子化和國際化趨勢，日本將進一步擴大接受外國人勞動者，尤其會開放介護等單純勞動力領(lǐng)域。
但是，對于已經(jīng)引入的事實上的勞動力——外國人研修生、實習生，日本政府采取“猶抱琵琶半遮面”的方針，一方面不承認他們是“勞動者”，一方面為了彌補勞動力的不足，又不斷增加引進人數(shù)，正是這種表里不一的曖昧的態(tài)度，給日本企業(yè)違反勞動法，將外國研修生、實習生當作廉價勞動力榨取留下了“廣闊的空間”。
為了日本政府在外國研修生、實習生問題不再這樣一而再，再而三地蒙羞，日本政府應(yīng)該面對人口與勞動力“雙減少”的現(xiàn)實，將已引入的事實上的勞動力作為正規(guī)的勞動者看待，在使用他們的智力和體力的同時，給予他們正式的勞動者的名分，這樣才能保障他們和日本勞動者同樣的人權(quán)。
供稿：日本《中文導報》 作者：張石
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