一次次修改，一回回砥礪，歷經(jīng)20年終獲通過的監(jiān)督法，出現(xiàn)了許多極具亮點(diǎn)的重大內(nèi)容。
亮點(diǎn)一：確立四大原則，做到不失職、不越權(quán)
人大常委會(huì)是代表國(guó)家和人民進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督，具有很強(qiáng)的政治性。因此，準(zhǔn)確把握人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，正確行使憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)，做到既不失職、又不越權(quán)，至關(guān)重要。
監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的四大原則：
第一，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。
第二，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。
第三，按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。
第四，對(duì)政府、法院、檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。
亮點(diǎn)二：圍繞群眾關(guān)心的問題監(jiān)督“一府兩院”工作
對(duì)政府和人民法院、人民檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)督法對(duì)此作了哪些更有針對(duì)性和實(shí)效性的規(guī)定？
8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽在回答本報(bào)記者的這個(gè)提問時(shí)說，可以通過以下規(guī)定來看監(jiān)督法的針對(duì)性和實(shí)效性：
首先，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，要緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題。
其次，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的主要形式是每年有計(jì)劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。
另外，監(jiān)督法明確了專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定的六個(gè)途徑，比如人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題等。
“從這些途徑確定的監(jiān)督內(nèi)容來看，都是人民群眾普遍關(guān)注的。政府工作中，比如‘三農(nóng)’、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}；“兩院”工作中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不究、司法不公等問題�！眴虝躁栒f，人大常委會(huì)抓住了人民群眾普遍關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的、又帶有共性的問題實(shí)施監(jiān)督，這種監(jiān)督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。圍繞這些問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，把對(duì)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)人員的工作業(yè)績(jī)和存在的問題寓意其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對(duì)人大選舉和任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。
喬曉陽強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”要將對(duì)人大常委會(huì)審議意見的研究處理情況，向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。人大常委會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以作出決議。
“‘一府兩院’要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況再次向人大常委會(huì)報(bào)告。這就意味著一旦人大常委會(huì)啟動(dòng)了工作監(jiān)督的程序，就要一抓到底，要抓出實(shí)實(shí)在在的成效出來。”
喬曉陽說，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)工作監(jiān)督的情況，包括“一府兩院”執(zhí)行人大常委會(huì)決議的情況，都要向人大代表通報(bào)，并且向社會(huì)公布，這等于把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。
“這些規(guī)定，要求人大常委會(huì)更加關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題，更好地行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督工作更有深度、更有實(shí)效。有針對(duì)性地開展經(jīng)常性的專項(xiàng)工作評(píng)議，直至問題得到切實(shí)解決�！比珖�(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇說，“由此可見，人大常委會(huì)的工作量不是減少了，而是增加了；對(duì)人大常委會(huì)工作的要求不是降低了，而是提高了�！�
亮點(diǎn)三：替百姓管好政府的錢袋子
替納稅人管理好政府錢袋子，監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。此次通過的監(jiān)督法，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，有針對(duì)性地增加了新的規(guī)定。
常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；本級(jí)人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。
同時(shí)，區(qū)別中央與地方的不同情況，全國(guó)人大常委會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)移支付情況，地方人大常委會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的安排和使用情況。
常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)政府研究處理，并將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)作書面報(bào)告。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，增加規(guī)定：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
亮點(diǎn)四：執(zhí)法檢查重在社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題
建筑法執(zhí)法檢查，暴露了拖欠農(nóng)民工工資的大問題，掀起全國(guó)范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資風(fēng)暴；法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，揭示了中國(guó)法院、檢察院辦案力量普遍不足，中西部貧困地區(qū)法官、檢察官面臨斷檔危險(xiǎn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)；環(huán)境執(zhí)法檢查，報(bào)告了各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)有層層加碼之勢(shì)，不少地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要還是依賴高投入、高消耗的環(huán)境之憂。
這些執(zhí)法檢查均由人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)、親自匯報(bào)，報(bào)告后面都提出了具體的建議，每一個(gè)報(bào)告的分量都是沉甸甸的。
執(zhí)法檢查是多年來各級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來的一種行之有效的監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，可以促進(jìn)依法行政、公正司法，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善有關(guān)法律、法規(guī)。為了進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法檢查的效能，監(jiān)督法對(duì)此作了進(jìn)一步規(guī)定：
常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排執(zhí)法檢查。
常委會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、有效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托部分省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)。
執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)政府、法院或者檢察院研究處理。政府、法院或者檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。必要時(shí)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或者由常委會(huì)組織跟蹤檢查。 (來源：中國(guó)青年報(bào)；作者：崔麗 程剛)
