就像下棋，有的落子看似突然，其實(shí)是棋局走勢使然。
近日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》正式發(fā)出。這意味著，以2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為開端的新土地管理體制和機(jī)制，至此完成了初步構(gòu)建。
對此，有些人頗感突然。前幾天，與一位開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任閑聊。短短半個(gè)多小時(shí)里，就有幾撥客商找過來。那位主任說：“通知下達(dá)后，以前我們和客商談的土地優(yōu)惠價(jià)怕要泡湯了，能不急嗎？”
或許，這可以視為政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的細(xì)節(jié)之一。其實(shí)應(yīng)該看到，嚴(yán)控土地是新一輪宏觀調(diào)控的必然選擇。其核心是，調(diào)整中央與地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴(kuò)張用地中的利益驅(qū)動(dòng)因素。
一段時(shí)間以來，現(xiàn)有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏觀調(diào)控難以真正落實(shí)的關(guān)鍵之一。很多人希望，通過從體制、機(jī)制入手，調(diào)整土地收益分配，構(gòu)建起土地宏觀調(diào)控體系。但讓人更期待的是，很多地方通過加速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和低價(jià)出讓工業(yè)用地，進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能否由此得到實(shí)質(zhì)性改變？
最近，在一個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市，當(dāng)?shù)匾晃桓眳^(qū)長感慨，這個(gè)地處城郊結(jié)合部的區(qū)，其土地出讓等房地產(chǎn)開發(fā)的各項(xiàng)收入，已超過地方財(cái)政收入的60%。感慨之余，這位副區(qū)長也流露出深深的憂慮：如此單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式何以為繼？
眾所周知，一地的房價(jià)快速上漲，當(dāng)?shù)卣头康禺a(chǎn)商成為利益分享者。房價(jià)的快速上漲所做出的大蛋糕，相關(guān)的政府部門切走很大的一塊。同時(shí)，房地產(chǎn)快速發(fā)展會(huì)拉動(dòng)GDP增長，又可以成為明顯的政績。
近年來，面對房地產(chǎn)的局部過熱，中央政府屢出調(diào)控舉措。但不可否認(rèn)，有些政策執(zhí)行時(shí)多少會(huì)打些折扣，這與一些地方政府的不積極態(tài)度有關(guān)。由于自身在房地產(chǎn)中有利益聯(lián)系，調(diào)控房市猶如為自己“刮骨療傷”，顯然缺乏這方面的興趣與熱情。
更值得關(guān)注的是，以土地?fù)Q取GDP和地方財(cái)政收入的暫時(shí)高速增長，其實(shí)是短視的行為，也可以稱其為“吃子孫飯”，預(yù)支了數(shù)十年的土地收益。緊缺的土地資源利用殆盡之后，政府又該拿什么來生財(cái)？
近10多年來，許多城市的房地產(chǎn)增長突飛猛進(jìn)，開發(fā)區(qū)的攤子也越鋪越大。依靠土地出讓推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，成為許多地方的共同選擇。這種增長方式的優(yōu)點(diǎn)在于，許多地方得以舊貌換新顏。但在其背后，這種“土地經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵還是粗放的，對其過度依賴只會(huì)使發(fā)展之路越走越窄。
值得注意的是，土地是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，科學(xué)的土地供應(yīng)量和供應(yīng)模式，對保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有關(guān)鍵意義。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展要獲得長久動(dòng)力，就必須發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的自我創(chuàng)新能力，擁有經(jīng)濟(jì)自我主導(dǎo)權(quán)。
從這個(gè)意義上說，嚴(yán)控土地不僅僅是宏觀調(diào)控走向深入的信號，更是促使某些地區(qū)走出單純、粗放的“土地經(jīng)濟(jì)”、轉(zhuǎn)變增長方式的契機(jī)。
(來源：人民日報(bào)；作者：高 淵)
