中新網(wǎng)10月23日電 據(jù)中國政府網(wǎng)報道，《長城保護(hù)條例》(國務(wù)院令第476號，以下簡稱《條例》)已經(jīng)公布，自2006年12月1日起施行。為幫助公眾更好地理解《條例》的主要內(nèi)容和精神，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了采訪。下文為國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人答問實錄：
問：為什么要制定《條例》？
答：長城是世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的象征。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視長城保護(hù)工作。文物保護(hù)法及其實施條例的貫徹實施，對長城保護(hù)起了積極作用。但是，由于長城是跨越多個行政區(qū)域的不可移動文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法及其實施條例的過程中也遇到了一些問題。一是長城綿延萬里，工程建設(shè)不能完全避免穿越長城，因缺乏相應(yīng)規(guī)范，在一些工程建設(shè)中，隨意拆毀、穿越長城的情況時有發(fā)生；二是長城段落未統(tǒng)一為一定級別的文物保護(hù)單位，旅游開發(fā)也存在隨意性，不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)對長城及其歷史風(fēng)貌造成破壞；三是部分地方因長城管理權(quán)限不明，致使文物保護(hù)法及其實施條例規(guī)定的“四有”措施(即：有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、有保護(hù)標(biāo)志、有檔案)沒有得到很好落實；四是部分居(村)民在長城上取土、取石，或在長城及其周邊進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)活動，對長城造成較大損壞。為加強(qiáng)對長城的保護(hù)，規(guī)范長城利用行為，有必要根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，針對長城保護(hù)中的突出問題，專門制定一部保護(hù)長城的行政法規(guī)。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：制定《條例》的總體思路主要把握了以下幾點(diǎn)：一是依照文物保護(hù)法的規(guī)定，針對長城的特點(diǎn)和長城保護(hù)中存在的突出問題，補(bǔ)充完善有關(guān)制度、措施，使之更具針對性和可操作性；二是對長城實行整體保護(hù)、分段管理，明確長城所在地地方政府的責(zé)任；三是發(fā)揮社會力量參與長城保護(hù)的積極性，明確長城利用單位的責(zé)任，設(shè)立長城保護(hù)員制度；四是對長城利用行為加以規(guī)范，明確將長城段落辟為參觀游覽區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持的原則和具備的條件。
問：長城保護(hù)總體規(guī)劃制度在長城保護(hù)方面有哪些主要作用？
答：要從根本上解決基本建設(shè)與長城保護(hù)的矛盾，必須關(guān)口前移，在基本建設(shè)的規(guī)劃、立項階段充分考慮長城保護(hù)的需要。為此，《條例》規(guī)定了長城保護(hù)總體規(guī)劃制度，要求國務(wù)院文物主管部門會同有關(guān)部門制定長城保護(hù)總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。長城保護(hù)總體規(guī)劃對長城保護(hù)起著基礎(chǔ)性作用。一是明確了長城保護(hù)的基本要求�！稐l例》規(guī)定，長城保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長城保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的長城段落。二是確保長城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)。《條例》明確要求，長城所在地縣級以上地方政府制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實長城保護(hù)總體規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施。三是對因工程建設(shè)破壞長城問題規(guī)定了明確、具體的防范措施。《條例》規(guī)定，任何單位或個人不得在長城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或長城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定審批。進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長城；無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。任何單位或個人進(jìn)行工程建設(shè)不得拆除、穿越、遷移長城。
問：怎樣防止不當(dāng)旅游開發(fā)對長城造成破壞？
答：為規(guī)范對長城的旅游開發(fā)，防止不當(dāng)旅游開發(fā)對長城歷史風(fēng)貌的破壞，《條例》規(guī)定，將長城辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是安全狀況適宜公眾參觀游覽；二是已采取“四有”措施；三是符合長城保護(hù)總體規(guī)劃。同時，《條例》還規(guī)定了相應(yīng)的備案程序，并明確由省級以上政府文物主管部門核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。
問：條例對各級政府在保護(hù)長城方面的主要義務(wù)做了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，針對長城的特點(diǎn)和保護(hù)狀況，《條例》規(guī)定，長城所在地省級政府在長城保護(hù)方面必須做好以下四件事：一是按照長城保護(hù)總體規(guī)劃的要求，劃定、公布長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；二是在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志；三是建立長城檔案；四是確定長城的保護(hù)機(jī)構(gòu)。此外，針對個別地方政府在落實上述職責(zé)時的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不盡相同，以及相互推諉、扯皮等情況，《條例》規(guī)定，長城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決長城保護(hù)中的重大問題。
問：條例在發(fā)揮全社會參與長城保護(hù)的積極性方面規(guī)定了哪些措施？
答：長城綿延萬里，僅靠現(xiàn)有的文物管理機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)保護(hù)需要，必須調(diào)動社會力量。為此，《條例》主要規(guī)定了以下四個方面的制度、措施：一是國家鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式設(shè)立長城基金，專門用于長城保護(hù)。二是被確定為保護(hù)機(jī)構(gòu)的利用單位應(yīng)當(dāng)對其所負(fù)責(zé)保護(hù)的長城段落進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測，并建立日志。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時向縣級政府文物主管部門報告。三是根據(jù)部分地方利用護(hù)林員、土地承包戶保護(hù)長城的實際做法，《條例》規(guī)定，地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級政府或其文物主管部門可以聘請長城保護(hù)員對長城進(jìn)行巡查、看護(hù)。四是任何單位或個人發(fā)現(xiàn)長城遭受損壞，均可向保護(hù)機(jī)構(gòu)或所在地縣級政府文物主管部門報告。
