上級檢查機構十幾分鐘就可以發(fā)現(xiàn)的問題，地方環(huán)保機關卻視而不見，甚至幫助排污企業(yè)“打馬虎眼”。今天刊發(fā)的在江西吉安發(fā)現(xiàn)的一系列環(huán)境監(jiān)管困局，并非個案。發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價，為了少一些吉安這樣的情況，應該給完善制度的腳步加一把力。
就在浙江省環(huán)保局給當?shù)氐倪`法造紙企業(yè)開出罰單的時候，江西省吉安市贛江邊上，由浙江人開辦的造紙企業(yè)卻在安然生產(chǎn)。
“嚴重污染環(huán)境的項目堅決不準搞”是江西省委、省政府就招商引資和興辦工業(yè)園區(qū)中提出的“三個不搞”中的一個。而從前不久國務院七部門對江西省的檢查結果來看，這中間顯然存在著距離。
面對要求與距離，夾在中間的環(huán)境監(jiān)管者又該怎樣坐正自己的位置呢？監(jiān)管者說，太難了。
污染企業(yè)沿江建加劇監(jiān)管風險
穿過菜地和村民居住的民房，就到了浙江富陽人朱賀法開在吉安市峽江縣的富通造紙廠了。
廠子規(guī)模不大，潮濕的地上堆滿了用來造新紙用的廢紙。2000年就到這里辦造紙廠的朱賀法說，今天廠子沒有生產(chǎn)，原因是昨天軸承壞了，連夜趕著修也沒修好。
無奈，由國家工商總局企業(yè)注冊局副局長李國慶帶隊的國務院七部門打擊不法排污專項行動檢查組，只得沿著沒有任何防護措施的梯子，爬到該廠的污水處理池進行檢查。比梯子更危險的是，污水處理池的下邊就是奔騰的贛江，而池的四周居然連個圍墻都沒有。
從十幾米的污水處理池往下看，靠近造紙廠排污口的江邊聚集著一股股的污水。面對污水團，吉安市有關部門的負責人卻表示說，這不是富通造紙廠排放的廢水，富通造紙廠的污水處理是達標的。
而來自國家環(huán)�？偩謭�(zhí)法監(jiān)察局的消息卻證實說，周邊老百姓的污染投訴已經(jīng)到了國家環(huán)保總局。
據(jù)江西省有關負責人介紹，江西的造紙企業(yè)基本上都是沿贛江分布，僅坐落在吉安贛江邊的造紙企業(yè)就有二十多家，不僅如此，這些企業(yè)中的90%都來自浙江省。吉安市峽江縣政府有關負責人在不經(jīng)意間透露說，這些造紙項目都是政府通過招商引資引過來的。
“這些造紙企業(yè)之所以都是沿江分布，就是因為造紙企業(yè)需要大量用水，這樣分布正好解決了它的取水問題。”江西省陪同檢查的一位負責人如是說。對此，李國慶則表示出了極大的擔心。他認為，造紙企業(yè)扎堆贛江邊，會對江西省的飲用水源造成很大的威脅，無形中也加劇了環(huán)境監(jiān)管的風險。
檢查組的成員、國家環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局副處長閻景軍也表示出了同樣的擔心。他告訴記者，富通造紙廠污染治理工藝技術水平偏低，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，以后的環(huán)境監(jiān)管難度會很大。
事實上，檢查組發(fā)現(xiàn)存在類似問題的造紙企業(yè)遠不止富通紙業(yè)一家，雄獅實業(yè)有限公司、明盛實業(yè)有限公司、安順紙業(yè)有限公司等多家廢紙造紙企業(yè)都是如此。
就在檢查組在吉安市檢查多家由浙江人開辦的造紙企業(yè)的時候，國家環(huán)�？偩终W(wǎng)站連續(xù)發(fā)布了5個來自浙江省環(huán)保局的通告。在這5個通告中，浙江華遠紙業(yè)有限公司、杭州通達紙業(yè)有限公司、浙江孫氏紙業(yè)集團有限公司、杭州眾意紙業(yè)有限公司、杭州三星紙業(yè)有限公司因違法生產(chǎn)被處罰。
“停產(chǎn)”食品廠廢水超標近五十倍
“只要真去查，沒有查不出問題的�！遍惥败姷倪@句話在江西省吉安市一家糧油食品廠被不幸言中。
這是一家專門生產(chǎn)糯米粉的工廠。到了廠里的時候，已是傍晚。準備卸貨的大卡車就停在廠房里，地上流淌的洗米廢水隨處可見。
繞開污水，跨過廠房，沒有任何表情的閻景軍直奔廠房外的污水處理池，頂著撲鼻而來的一股股臭味，取水樣、檢查生產(chǎn)設備有沒有余溫，然后，再回到廠房內(nèi)爬上兩米多高的洗米水槽……完成這一切，閻景軍用了不過十幾分鐘。
然而，也就是在這十幾分鐘之內(nèi)，這家名叫新君山糧油食品廠的污染問題被檢查組抓了個正著。
閻景軍取出的水樣經(jīng)當天檢測，結果顯示，新君山糧油食品廠排放廢水污染物COD濃度超過國家標準40.91倍。
而按照吉安市有關方面的說法，早在9月22日，該市就對新君山糧油食品廠下達了停產(chǎn)治理的決定。當檢查組一行提出要去新君山糧油食品廠看看時，陪同人員也一再表示說，企業(yè)已在停產(chǎn)治理。
違法“土政策”仍在困擾吉安
到工業(yè)園區(qū)對企業(yè)進行檢查，必須先報本級政府分管領導批準，并在園區(qū)管委會(辦公室)有關人員的陪同下進入；未經(jīng)批準，又無特殊情況，擅自進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)進行檢查或收費，當?shù)卣熈顧z查或收費單位的主要負責人和當事人公開檢討。
這兩條規(guī)定源自吉安市政府2005年2月修訂的《吉安市工業(yè)園區(qū)規(guī)費優(yōu)惠征收管理實施辦法》(以下簡稱實施辦法)。
當著江西、吉安兩級政府的面，閻景軍沒有隱瞞自己的觀點。在吉安市政府召開的有關匯報會上，他坦言，這個實施辦法屬于“土政策”，應該廢止。對此，吉安市政府有關負責人堅稱，“文件已經(jīng)廢止”。
可一直到檢查組離開江西時，吉安市有關部門也沒有拿出廢止了實施辦法的相關文件。
在“土政策”的保護下，檢查組在吉安市富灘工業(yè)園區(qū)通過檢查發(fā)現(xiàn)，44個工業(yè)項目中，吉安方面出示了環(huán)評手續(xù)的有19個，環(huán)評執(zhí)行率僅為43%。
面臨諸多困局監(jiān)管者有苦衷
“嚴重污染環(huán)境的項目堅決不準搞”是江西省委、省政府就招商引資和興辦工業(yè)園區(qū)中提出的“三個不搞”中的一個。而從檢查組的實際檢查結果來看，這之間顯然還有距離。在經(jīng)濟尚不發(fā)達的江西省，確實面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的兩難選擇。在這兩難之中，環(huán)境監(jiān)管人的“屁股”也面臨著坐到哪邊的問題。在吉安，一些基層環(huán)保局長在與記者聊天時所流露出來的想法，就恰恰證實了這一點。
這些環(huán)保局長說，在地方，環(huán)境監(jiān)管者本身也面臨著兩難———是對環(huán)保法律負責，還是對上級政府負責？“對環(huán)保法律負責，出了事沒人保你；對上級政府負責，出了事，大不了給換個部門，繼續(xù)當你的領導。”他們說，在這種現(xiàn)實情況下，他們的屁股只能坐到政府一邊。
對于這些環(huán)保局長們的苦衷，陪同檢查的江西省吉安市工商局的一位負責人談了他的看法。他認為“垂直管理確實管用”。他以工商部門為例告訴記者，工商部門垂直管理后就好多了�！罢嬉^起真格來，我們就敢不看地方政府的臉色，即使鬧翻了，只要我們執(zhí)法本身沒有問題就不怕�！彼f，“垂直管理最大的好處就是，我們的人事任免權不在地方政府。因此，地方政府在上一些不該上的項目時，就多了一些顧及。”
這位負責人說，環(huán)保部門也是一樣，如果實行垂直管理，“做起事來，確實會得力得多，尤其是在江西這樣經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境監(jiān)管可能經(jīng)常會發(fā)生沖突。在這種情況下，環(huán)境監(jiān)管確實需要從國家層面解決一些問題，包括垂直管理的問題�！�
“江西是華東地區(qū)經(jīng)濟最落后的省份，GDP總量比山西省還少，目前的人均GDP只有近一千美元�！痹S蘇卉說，在這種經(jīng)濟狀況下，江西省發(fā)展經(jīng)濟的任務十分繁重。
許蘇卉，是全國環(huán)保系統(tǒng)中僅有的兩個全國人大代表之一，同時，她也是江西省環(huán)保局的局長。對于江西省經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，她看在眼里，急在心里。
“既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，如何解決這一對矛盾，就需要政府在宏觀決策時全面考慮。但是，目前環(huán)保部門的身份很難進入決策層�！痹S蘇卉說。
“環(huán)保部門連安監(jiān)部門都不如，江西省每個鄉(xiāng)都有專職的安監(jiān)員�！苯魇∫晃换鶎迎h(huán)保局的負責人這樣告訴記者。
許蘇卉說，的確，在江西省所有鄉(xiāng)一級政府都沒有環(huán)保機構。大量開辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有污染的企業(yè)靠誰監(jiān)管？
作為全國人大代表，許蘇卉早在2003年就提出了“環(huán)保部門應該升格”的建議。她認為，升格是參與政策決策的前提條件。
“面對環(huán)境監(jiān)管困局，環(huán)保部門該如何突圍，恐怕還需要國家下決心解決一些實際問題。”中國政法大學環(huán)境學法學教授王燦發(fā)說，這些實際問題既有升格的問題，也有垂直管理的問題。
【來源：法制日報；作者：郄建榮】
