中新網7月13日電 今日出版的《人民日報》發(fā)表任可聞的文章說，中央政治局研究收入分配制度改革的消息發(fā)布以來，國家相繼出臺一系列具體改革政策。隨之，關于收入分配問題的議論再次成為社會輿論的熱點。據了解，這次出臺的改革措施，是個一攬子方案，既包括改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應提高相關人員特別是社會保障對象的待遇和生活補助水平等多項措施�？梢灶A見，這種改革必將對社會各方面的利益關系產生重要影響，因而人們從不同角度關注和評論也是自然的。
文章對這次改革的必要性和重要性有如下分析：
一、建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，是貫徹實施公務員法的重要內容，也是深化社會收入分配制度改革的內在要求。公務員法的頒布實施，標志著中國公務員管理進入了全面依法管理的新時期。公務員法對公務員工資制度做出了新的規(guī)定，核心就是“建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度”。因此，這次改革的一個最大背景就是貫徹落實公務員法。改革的目標也很明確，即，適應完善社會主義市場經濟體制的需要，建立科學完善的公務員薪酬制度，實現公務員工資分配的科學化、規(guī)范化和法制化。改革公務員職級工資制，主要是針對解決我國現行公務員工資制度激勵功能不夠，結構不盡合理，在一定程度上存在平均主義傾向，以及基層公務員工資收入偏低，積極性難以發(fā)揮等問題的需要。新的職級工資制的特點是，合理拉開了不同職務、級別之間的工資差距，有利于促進按勞分配；在堅持職務與級別相結合的基礎上，實行級別與工資等待遇適當掛鉤，增強了級別的激勵功能；向基層公務員傾斜，使低職務公務員能晉升到較高的級別，克服了只有職務晉升才能提高待遇的弊端，有利于促進公務員隊伍的穩(wěn)定；建立正常的晉級增資機制，使公務員工資水平與經濟社會發(fā)展水平相適應，有利于適應人才競爭的需要；規(guī)范公務員收入分配秩序，從源頭上遏制腐敗現象的發(fā)生，有利于加強廉政建設。
公務員的收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，公務員的收入分配是否科學合理、公平公正、規(guī)范有序，都將對全社會起到引導和示范作用。因此，改革公務員收入分配制度必須從社會收入分配制度改革大局出發(fā)，逐步理順收入分配關系，有效解決公務員收入分配中的突出問題，建立科學合理、公正公平的收入分配制度。以引導和促進全社會收入分配制度改革的穩(wěn)步推進。
二、規(guī)范公務員收入分配秩序是嚴肅紀律，維護國家統(tǒng)一的工資福利政策，促進政府廉政建設的重要舉措。一個時期，地方和部門在國家統(tǒng)一的工資政策外自行出臺了一些津貼補貼政策，在部門之間和地區(qū)之間出現了分配不公，亂發(fā)、濫發(fā)津貼補貼現象日益加劇，擾亂了公務員收入分配秩序，在一定程度上影響了黨和政府的形象。為此，黨中央、國務院下決心清理規(guī)范津貼補貼。以經濟手段為主調節(jié)不同地區(qū)之間的收入差距，以行政手段為主堅決消除同級政府不同部門之間的津貼收入差距。通過推行“收支兩條線”管理，釜底抽薪，以切斷單位、部門掌握的國有資產和行政權力與巧立名目亂發(fā)津補貼之間的鏈條。同時，將各地“陽光工程”進一步納入規(guī)范化、法制化軌道。規(guī)范津補貼是建立科學的公務員薪酬體系的基礎，對于穩(wěn)定公務員隊伍、促進黨風廉政建設、促進地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展，縮小不合理的收入差距將起到十分重要的作用。
三、改革事業(yè)單位收入分配制度是深化事業(yè)單位改革、促進公共事業(yè)發(fā)展的重要內容。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，現行事業(yè)單位工資制度已不能適應形勢發(fā)展的要求，必須進行改革和規(guī)范。這次改革的目標是建立符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制，在制度形式和運行機制上與公務員工資制度脫鉤。事業(yè)單位收入分配改革的主要特點：一是改革現行高度集中的工資管理體制，實行工資分級管理，賦予地方、部門一定的分配管理權；二是建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的崗位績效工資制度，增強工資的激勵功能；三是完善事業(yè)單位工作人員工資正常增長機制，使事業(yè)單位的工資增長與國民經濟增長和財政收入增長相適應，與企業(yè)相當人員的工資水平大體持平，使現行的工資增長機制全面地與市場機制相銜接，根據勞動力市場價位做出靈活反應，從而達到吸引人才、留住人才、激勵人才的作用；四是完善高層次人才激勵機制，充分調動高層次人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性；五是完善收入分配調控政策，將事業(yè)單位職工收入納入調控范圍，進一步理順分配關系，規(guī)范分配秩序。政府通過調控手段正確引導事業(yè)單位服務方向，避免片面追求經濟效益，忽視社會效益，促進事業(yè)單位不斷提高公益服務的能力和水平。
事業(yè)單位收入分配制度改革與事業(yè)單位分類改革、人事制度改革等密切相關，因此，很可能要在這些配套改革到位后，才能全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革。
四、完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，是逐步縮小地區(qū)間工資收入差距的重要措施。這次改革適當擴大了艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍，補設了津貼類別，提高了津貼標準，完善了相關制度。建立地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度的目的，就在于形成地區(qū)間工資收入差距調控機制。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，首先，建立了科學評估指標體系，作為確定范圍和類別的基本依據；其次，擴大了艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍、增設了津貼類別，適當提高了津貼標準，合理體現不同地區(qū)艱苦邊遠程度的差別；第三，建立動態(tài)調整機制，國家將根據各地自然地理環(huán)境和社會發(fā)展等情況的變化，定期對實施范圍和類別進行評估調整。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度充分體現了黨中央、國務院對艱苦邊遠地區(qū)干部職工的關懷，是對干部職工同質勞動所處環(huán)境不同的補償。
五、統(tǒng)籌考慮相關群體生活待遇是讓廣大人民群眾分享改革成果、構建和諧社會的重要途徑。近幾年，中央先后采取了一系列切實可行的政策措施，不斷加大扶助力度，解決困難群眾生活問題。為使廣大群眾分享改革發(fā)展的成果，在這次改革公務員工資制度和規(guī)范津補貼的同時，相應提高離退休人員待遇，建立離退休費正常增長機制，保證廣大離退休人員分享經濟社會發(fā)展成果。將再次適當提高相關人員特別是社會保障對象的待遇和生活補助水平。一是適當提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準；二是適當提高撫恤補助標準；三是對移交政府安置的軍隊離退休干部和管理機構人員，與軍隊管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標準；四是適當提高城市低保對象補助水平。與以往相比，這次擴大了保障范圍，增加了保障項目，是歷史上中央財政補助規(guī)模最大的一次，充分體現了黨中央、國務院對低收入群體提高收入的重視，這對于理順社會各階層收入分配關系，縮小社會分配差距，著力提高低收入者收入水平，構建社會主義和諧社會具有深遠的意義。
收入分配領域里的矛盾和問題，是長期積累下來的，建立科學合理的收入分配制度，是一項長期而復雜的任務，不可能一蹴而就。因此，這次的改革從一定意義上講，仍具有過渡性，但是邁出這一步十分關鍵。只有扎扎實實地實施好這次改革，才能為進一步的改革奠定良好的基礎。
