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時(shí)評:絆"馬"索還有幾道?特別費(fèi)案未來三可能
2008年01月18日 12:31 來源：人民日報(bào)海外版 
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十二月二十八日，前臺北市長馬英九特別費(fèi)案二審宣判無罪。馬英九隨后在臺北舉行記者會(huì)，圖為馬英九（中）與其辯護(hù)律師將手緊緊得搭在一起。 中新社發(fā) 董會(huì)峰 攝
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臺灣“高檢署”正式向“最高法院”提出上訴，不服馬英九“特別費(fèi)案”二審的無罪判決，并舉出四項(xiàng)理由。第一項(xiàng)理由是二審法庭認(rèn)定“首長特別費(fèi)”屬于實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，是根據(jù)臺灣行政部門“主計(jì)處”及“法務(wù)部”兩個(gè)機(jī)構(gòu)的見解，于法無據(jù)。第二個(gè)理由是所謂的“定額統(tǒng)籌概算型”費(fèi)用，即以單據(jù)具領(lǐng)款項(xiàng)之后，即推定是因公支用，不必細(xì)究其流向�！案邫z署”指出這是二審法庭自己發(fā)明的看法，也于法無據(jù)。其三是，二審法庭的判決文指出“領(lǐng)據(jù)特別費(fèi)”的報(bào)銷程序，多年來已形成行政慣例，產(chǎn)生“行政習(xí)慣法”的效力�！案邫z署”有不同的看法，認(rèn)為“行政習(xí)慣法”必須要在有大家的共識的情況之下才能生效，“首長特別費(fèi)”爭議性很強(qiáng)，所以不屬于“行政習(xí)慣法”的范疇。最后一個(gè)理由是，二審法庭認(rèn)為“領(lǐng)據(jù)特別費(fèi)”是實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，以單據(jù)領(lǐng)款之后又視做因公支出，不是個(gè)人所得。先說它喪失了公款性質(zhì)，但是又要用它做公務(wù)上的交際應(yīng)酬犒賞之用，這種說法明顯的有前后矛盾之處。
現(xiàn)代的檢察官也具有古時(shí)候“刀筆吏”的基本功夫，絞盡腦汁尋找法律和文字上的漏洞，居然湊出四條似是而非的理由來，真是煞費(fèi)苦心，難為了他們。第一、二項(xiàng)理由均以“于法無據(jù)”來質(zhì)疑法庭，然而“首長特別費(fèi)”的產(chǎn)生本來就沒有法源，但是它存在了數(shù)十年，是因?yàn)樵缒昱_灣軍公教人員的薪資很低，那時(shí)的行政當(dāng)局大小主管，根本無法以微薄的薪水應(yīng)付各種應(yīng)酬及犒賞等開銷。“特別費(fèi)”一半需要單據(jù)報(bào)銷，另一半不必報(bào)銷的規(guī)定，是為單位主管提供方便。因?yàn)樵S多繁瑣的大小應(yīng)酬場合，并非都能獲取相應(yīng)的大小單據(jù)，比較小額度的開銷就不必追究細(xì)目了。無需單據(jù)的報(bào)銷50%特別費(fèi)，同時(shí)也有補(bǔ)貼單位首長的用意，若該首長將它部分納入私人賬戶，是他處理個(gè)人財(cái)務(wù)的方式和隱私權(quán)，并不觸犯法律，無須法庭來判決是否合法。
天下任何法律都不可能100%的縝密不漏，無法規(guī)定人世間所有的行為�！笆组L特別費(fèi)”固然于法無據(jù)，卻不能以此就認(rèn)定違法有罪，何況法律詞條中還有一句名言：“法無明文不為罪”。
現(xiàn)在對這個(gè)行之有年，范圍牽涉極廣的“首長特別費(fèi)”起了爭議，又特別針對馬英九二度訴諸法庭，法官對這種法無明文規(guī)定的事件發(fā)表他們的看法作出判決，“高檢署”可以不同意，但是“高檢署”的四項(xiàng)反對理由又是根據(jù)哪一條現(xiàn)存的法律條文呢？是不是因?yàn)槭懿蛔毫Χ蠲惺�？盡信書不如無書，書中沒有記載的，便自以為是地認(rèn)為違法，不合理，這種固步自封、自閹、自閉、自行萎縮的行為模式，相當(dāng)可悲。
“高檢署”三度上訴的舉動(dòng)不出眾人所料，特別是馬英九在此之前對承辦檢察官侯寬仁提出告訴，侯某當(dāng)時(shí)惱怒不已，忿忿地說：“我還沒有告他，他倒先告起我來了！”便可以嗅出來他們必定上訴的氣味�！案邫z署”書記官長陳宏達(dá)表示，期盼“高法”的判決，對“首長特別費(fèi)案”有指導(dǎo)作用�！皺z察署”只是一個(gè)行政單位，他們要聽命執(zhí)政當(dāng)局的命令，“首長特別費(fèi)案”是“打馬策略”的重要單元，必須要進(jìn)行到底，否則無法向上級交差。把責(zé)任交給“最高法院”，也是很好的脫身之計(jì)。
“高法”可能有三種不同的做法，一是上訴駁回，本案以無罪做為定案。其二是撤回重審，重審的結(jié)果未定。第三個(gè)可能是“高法”自行判決，可能有有罪或無罪的兩種判決。從時(shí)間上來講，本案應(yīng)當(dāng)來不及在3月22日“大選”前做出裁決，但是有綠色報(bào)紙建議：茲事體大，“高法”應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理，趕在3月22日前裁決，到時(shí)候會(huì)對“大選”產(chǎn)生決定性的影響，即便是發(fā)回更審，也可以讓小馬哥背負(fù)一個(gè)說不清楚的罪名。但這種做法用意太過赤裸裸，在民進(jìn)黨“立委”大選慘敗的政治氣候之下，執(zhí)政當(dāng)局聲望達(dá)到了最低點(diǎn)，“高法”甘心還為他們做御用爪牙嗎？
即使小馬哥當(dāng)選，“高法”還可能在5月20日就職之前宣判他有罪，煮熟的鴨子照樣飛出窗外。絆馬索環(huán)環(huán)相扣，極不容易對付。
(作者：王正方 系臺灣電影導(dǎo)演、資深政論家)
【編輯:魏恒】
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