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　　提要：“繼今年5月24日美國眾院以237票支持、197票反對的較大優(yōu)勢通過對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)議案后，美國東部時間9月19日下午，這一舉世關(guān)注的議案終于在參議院以83票對15票的壓倒性多數(shù)獲得通過，從而結(jié)束了美國國會20年來對中國貿(mào)易地位年度審議所引起的曠日持久的激烈爭論，這是中美關(guān)系史上具有深遠(yuǎn)意義的重大事件�！�

　　從MFN到PNTR，中美關(guān)系走過艱難歷程

　　“永久正常貿(mào)易關(guān)系”(PNTR)最初被稱為“最惠國待遇”(MFN)，本是國家間正常貿(mào)易關(guān)系的對等互惠方式和構(gòu)成國際貿(mào)易協(xié)定的基本條款，但是，從美國對華MFN到PNTR的演變，卻非常明顯地反映出中美關(guān)系發(fā)展的艱難歷程。

　　1979年，在中美建交當(dāng)年簽署的《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》明確規(guī)定相互給予最惠國待遇。據(jù)此中方一直給予美方無條件、無歧視的最惠國待遇，但在該協(xié)定于1980年生效后，美方給予中方的MFN卻單方面受其國內(nèi)法《1974年貿(mào)易法》第402條款即“杰克遜-瓦尼克條款”的限制，由總統(tǒng)每年確認(rèn)及國會審議通過才得以延長。自1983年6月美調(diào)整延長MFN的法律程序后，每年都在6月3日之前由總統(tǒng)重新提出延長對華MFN并經(jīng)國會例行審議通過。

　　可自1990年以來，國會部分反華議員借口所謂人權(quán)、武器擴(kuò)散、貿(mào)易逆差、市場準(zhǔn)入及臺灣、西藏等問題，多次阻撓延長對華MFN，使原本純粹的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易互利互惠問題演變成了兩國間的政治問題，不僅不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康與穩(wěn)定發(fā)展，而且直接給整個中美關(guān)系的發(fā)展造成十分惡劣的影響。

　　長期以來，中方一直反對這一單方面的歧視性年度審議做法，主張?jiān)缛战鉀Q對華永久最惠國待遇問題。1998年，美國內(nèi)支持派發(fā)動強(qiáng)大攻勢，促使國會通過了把MFN更名為“正常貿(mào)易關(guān)系”(NTR)。去年11月15日，中美兩國就中國加入WTO達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)議，中方同意廣泛開放農(nóng)業(yè)、電信等一系列國內(nèi)市場，相應(yīng)地美必須放棄年度審議中國貿(mào)易地位的歧視做法，給予中國PNTR，否則，中美貿(mào)易協(xié)定將不能自動生效，但并不能阻擋中國與WTO其他成員國達(dá)成協(xié)議并最終加入WTO。今年3月8日，克林頓當(dāng)局向國會提交給予中國PNTR議案后，在國會中引起了激烈的立法戰(zhàn)。

　　PNTR獲通過美對華政策發(fā)生變化

　　美方要真正邁出調(diào)整對華政策的實(shí)質(zhì)性一步并不容易。按照國會議程，參議院應(yīng)該在眾院之后，于今年6月上旬就給予中國PNTR議案進(jìn)行辯論和表決。但是頑固反華的議員發(fā)誓要阻撓議案的通過，各色反華集團(tuán)一起，以中國“侵犯”人權(quán)等為借口，開展了有史以來最大規(guī)模的游說阻撓活動。遲至9月5日參院才開始就該議案展開全面辯論，并對有關(guān)修正案陸續(xù)進(jìn)行表決。多數(shù)參議員在辯論中認(rèn)為，給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位符合美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益，也有利于推動美中關(guān)系的正常發(fā)展。

　　最終促使美國國會通過的主要原因有如下三條：

　　一是美國看到了中國的分量。美決策層看到中國近年來的巨大變化，意識到中國的發(fā)展勢頭難以阻擋，為了對付很可能是今后幾十年美最大的“對外政策挑戰(zhàn)”，“處理與崛起的中國的關(guān)系”，要從策略上調(diào)整對華政策。中國潛在的龐大市場成為歐、美企業(yè)界的兵家必爭之地，此前中國與歐盟等其他有關(guān)國家就中國“入世”問題紛紛達(dá)成雙邊協(xié)議，也給美國會形成了強(qiáng)大的壓力與推動作用。從美政策決策角度來看，由于這次表決離即將舉行的總統(tǒng)選舉不到兩個月，而且經(jīng)過了9個月的激烈辯論，83票對15票的懸殊結(jié)果更加引人注目，它顯示了即使在競選的白熱化階段，對外政策問題也能贏得兩黨的支持。從美國對華政策的角度來看，克林頓在參院表決后所講的話耐人尋味：“美國張開手要比捏緊拳頭對中國的影響大得多。”

　　二是美國出于自身現(xiàn)實(shí)利益考慮。中國是美第四大貿(mào)易伙伴和第七大農(nóng)產(chǎn)品出口國，這一巨大的市場對美工商企業(yè)界有著無法抗拒的誘惑力。美工商界人士看到，中國作為全球最大的市場蘊(yùn)涵著無限的商機(jī)，因此不遺余力地敦促美國會通過對華PNTR法案。福特、卡特和布什3位前總統(tǒng)，基辛格、克里斯托弗等6位前國務(wù)卿、7位前財(cái)政部長、現(xiàn)任美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘都認(rèn)為，通過PNTR對美確是一次巨大的機(jī)遇，是美利益之所在，是打開中國市場的鑰匙。

　　三是美國朝野共同努力的結(jié)果。WTO要求所有成員國遵循非歧視原則，相互給予無條件MFN，而美方長期以來對華MFN進(jìn)行年度審議的做法，極大地影響著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，由于表決結(jié)果的不確定性和不可預(yù)見性，影響到美公司在中國發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃的制定和實(shí)施，直接影響到美公司在中國的發(fā)展，永久解決MFN問題早已是人心所向。多年來美各界有識之士為早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出了積極和不懈的努力。為給自己8年的總統(tǒng)生涯畫上圓滿的句號，給后人留下像樣的“政治遺產(chǎn)”，克林頓本人也親自督陣積極推動，以促成美、中建立PNTR來證明其對華政策的成功。

　　PNTR之后中美關(guān)系仍將喜中帶憂

　　根據(jù)美立法程序，剛剛通過的這項(xiàng)議案經(jīng)克林頓總統(tǒng)簽署后將正式成為法律。這項(xiàng)議案是1993年簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定以來美貿(mào)易法出現(xiàn)的最重要變化。實(shí)現(xiàn)美國對華永久正常貿(mào)易關(guān)系是符合世界貿(mào)易組織非歧視性原則的決定，有利于中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造長期穩(wěn)定的環(huán)境，符合中美兩國人民的根本利益。今年9月21日江澤民主席在會見美商會代表團(tuán)時指出：美國國會參院表決支持實(shí)現(xiàn)對華永久正常貿(mào)易關(guān)系，這是中美關(guān)系中的一件大事、好事。早日實(shí)現(xiàn)美國對華永久正常貿(mào)易關(guān)系符合中美雙方的利益，對中美經(jīng)貿(mào)合作和兩國關(guān)系的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的積極意義，也有利于全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

　　毫無疑問，PNTR的通過將推動中美貿(mào)易關(guān)系全面發(fā)展。它可以免除美國會持續(xù)20年的對華貿(mào)易地位的年度審議，永久性地保證中國商品與其他國家產(chǎn)品相同的低關(guān)稅進(jìn)入美國市場。對中國來說，該議案不僅將為中國商品打開美國市場，有利于中國產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大對外出口，還預(yù)示著引來大量外來投資，它掃除了中國加入WTO的最大障礙，使中國得以全面參與國際競爭和合作。同時，美國公司也有更多的機(jī)會進(jìn)入中國市場，美國銀行、保險(xiǎn)、電信、能源、交通等企業(yè)能夠更廣泛更公平地進(jìn)入中國巨大的發(fā)展迅速的市場，尤其有利于美國中小企業(yè)的發(fā)展。該法案獲得通過，使美國公司在中國投資的不確定因素消失了，美國公司可以與歐盟和日本的公司同等地在中國市場展開競爭。

　　PNTR的通過必將對中美關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它掃除了中美關(guān)系發(fā)展中的一道障礙，將對中美關(guān)系的發(fā)展起到積極作用，將有利于中美兩國在平等、互利的基礎(chǔ)上發(fā)展健康、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對中國來說，加入世界貿(mào)易組織之后，中國就可以不受美單方面行動的威脅。世界貿(mào)易組織的原則不允許利用該組織的機(jī)制因政治理由對成員國施加壓力。人們沒有忘記美對華貿(mào)易審議機(jī)制對中美關(guān)系的惡劣影響，因而人們也有理由期望，中美雙方把美對華永久正常貿(mào)易關(guān)系問題的解決作為新的起點(diǎn)，共同努力推動兩國經(jīng)貿(mào)合作和中美關(guān)系在新世紀(jì)取得新的進(jìn)展。

　　但是必須指出的是，美參院通過的對華PNTR議案仍保留了眾院文本中一些本與貿(mào)易無關(guān)的、企圖損害中國利益、干涉中國內(nèi)政的條款內(nèi)容。如美國會和行政部門共同設(shè)立中國委員會，監(jiān)督中國人權(quán)紀(jì)錄，并每年向國會與總統(tǒng)提交報(bào)告；就防范特定產(chǎn)品進(jìn)口激增立法，避免對美產(chǎn)業(yè)與勞工就業(yè)造成傷害，監(jiān)督中國遵守WTO規(guī)范等。該法案在兩院通過，暫時平息了美國會的反華聲浪，但美國政客特別是一些國會議員與中國在人權(quán)、臺灣、貿(mào)易、武器擴(kuò)散、西藏等問題上的分歧依然嚴(yán)重，雙方還會面臨多次交鋒。另外，該議案的通過，使國會改變了過去主要利用正常貿(mào)易關(guān)系為工具牽制中國的單軌作戰(zhàn)法，轉(zhuǎn)為采取通過非貿(mào)易措施聚集各派反華勢力，對中國采取所謂多方位的監(jiān)督和施加壓力，等等。這些舉動已經(jīng)超過WTO的范疇，為今后中美矛盾埋下導(dǎo)火線。

　　中國政府已就此向美國政府表明了中方堅(jiān)決反對的嚴(yán)正立場。美方解決對華PNTR問題，是執(zhí)行中美關(guān)于中國加入WTO協(xié)議的基礎(chǔ)和前提，干凈利落地解決對華PNTR問題是美方的義務(wù)，中方堅(jiān)決拒絕任何以人權(quán)或者其他問題為借口干涉中國內(nèi)政、損害中國利益的圖謀和做法。(作者：席來旺/轉(zhuǎn)自《北京青年報(bào)》)