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　　人民政協(xié)的性質

　　中國人民政治協(xié)商會議(簡稱“人民政協(xié)”)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。人民政協(xié)由中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度。中國是一個人口眾多的多民族、多黨派的國家，為增進各民族、各黨派、社會各界、無黨派民主人士之間的團結合作，推動社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，國家在作出重大決策之前，要同各方面的代表人物進行充分的協(xié)商。自1949年中華人民共和國建立以來，關于國家的經濟建設、政治生活、社會生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的許多重大問題，都在人民政協(xié)進行過協(xié)商。這種協(xié)商，可以通過各方面充分地展開討論，反復地交換意見，使國家制定的各項政策和法規(guī)更加充實和完備，既符合最大多數(shù)人民的要求和愿望，又尊重少數(shù)人的合理意見。這種在決策之前進行政治協(xié)商的做法，是中國社會主義民主制度的一個重要特點和優(yōu)點。

　　人民政協(xié)的成立

　　中國人民政治協(xié)商會議是在新中國建立前夕成立的。1949年9月對日至30日，中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議。參加會議的代表共662人，包括中國共產黨、各民主黨派。各人民團體名地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑、宗教界人士等46個單位的代表以及特別邀請的人士，具有十分廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國的成立；通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》；決定中華人民共和國定都于北京，國旗為五星紅旗，以《義勇軍進行曲》為國歌，采用公元作為中國紀年；選舉了中央人民政府主席、副主席。委員，并選舉產生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

　　人民政協(xié)在建國初期的5年中，對于團結全國各族人民鞏固人民民主政權，恢復和發(fā)展國民經濟，實行社會改革，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮了重要作用。

　　人民政協(xié)的發(fā)展

　　1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程宣告：共同綱領已經為憲法所代替；人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權已經結束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。從1955年至1966年10多年里，政協(xié)第二、三、四屆全國委員會和各級地方委員會，在團結各族人民和各界愛國力量，活躍國家政治生活，發(fā)揚人民民主，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及調動一切積極因素為社會主義革命和社會主義建設服務等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

　　1978年12月中國共產黨召開了十一屆三中全會，開始全面地、認真地糾正"文化大革命"的"左"傾錯誤，作出了把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，使中國進人了新的發(fā)展時期，人民政協(xié)也進人了新的發(fā)展時期。中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定，人民政協(xié)的任務是要在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導和擁護社會主義事業(yè)的政治基礎上，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調動一切積極因素，團結一切可能團結的人，同心同德，群策群力，以經濟建設為中心，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，促進社會主義民主和法制的建設，促進社會主義精神文明建設，推動社會主義市場經濟的發(fā)展，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務而奮斗。

　　中華人民共和國憲法規(guī)定：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。人民政協(xié)作為實現(xiàn)這一基本制度的重要組織形式，將在國家的政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行現(xiàn)代化建設，維護國家的統(tǒng)一和加強各民族的團結中，進一步發(fā)揮重要作用。

　　人民政協(xié)的主要職能

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政

　　根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。

　　政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，是組織參加政協(xié)的各黨派、各團體和各族各界人士以多種形式參與國家政治生活的概括性表述。

　　為了使政治協(xié)商、民主監(jiān)督經�；�、制度化，1995年1月，政協(xié)第八屆全國委員會常務委員會第九次會議通過了《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的、內容、形式和程序作出了具體規(guī)定。

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的是：發(fā)揚社會主義民主，反映社會各方面的意見和要求，為參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士發(fā)揮作用開辟暢通的渠道，集思廣益，促進國家重大決策的科學化和民主化；監(jiān)督國家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行，協(xié)助并推動國家機關改進工作，提高效率，克服官僚主義，反對腐敗現(xiàn)象；推進社會主義物質文明、精神文明和民主法制的建設，促進社會主義市場經濟和社會生產力的發(fā)展；協(xié)調社會各方面的關系，促進各方面的相互溝通和理解，加強中國共產黨領導的各黨派的團結合作；貫徹執(zhí)行"和平統(tǒng)一、一國兩制"的方針，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的內容和形式

　　政治協(xié)商的主要內容包括：國家在社會主義物質文明建設、社會主義精神文明建設、社會主義民主法制建設和改革開放中的重要方針政策及重要部署，政府工作報告，國家財政預算，經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，國家政治生活方面的重大事項，國家的重要法律草案，中共中央提出的領導人人選，國家省級行政區(qū)劃的變動，外交方面的重要方針政策，關于統(tǒng)一祖國的重要方針政策，群眾生活的重大問題，各黨派之間的共同性事務，政協(xié)內部的重要事務以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全國委員會的全體委員會議，常務委員會議，主席會議，常務委員專題座談會，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會等。

　　民主監(jiān)督的主要內容包括：國家憲法與法律、法規(guī)的實施情況，中共中央與國家領導機關制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算執(zhí)行情況，國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉等方面情況，參加政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全國委員會的全體委員會議、常務委員會議或主席會議向中共中央、國務院提出建議案；各專門委員會提出建議和有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報或以其他形式提出批評和建議；參加中共中央、國務院有關部門組織的調查和檢查活動。

　　參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的內容與形式除了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有關規(guī)定外，還包括選擇人民群眾關心、黨政部門重視。政協(xié)有條件做的課題，組織調查和研究，積極主動地向黨政領導機關提出建設性的意見；通過多種形式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員的專長和作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設獻計獻策等。

　　人民政協(xié)的組織

　　組織原則

　　中國人民政治協(xié)商會議設全國委員會和地方委員會。凡贊成中國人民政治協(xié)商會議章程的黨派和團體，經政協(xié)全國委員會或地方委員會的常務委員會協(xié)商同意，得參加全國委員會或地方委員會；個人經政協(xié)全國委員會或地方委員會的常務委員會協(xié)商邀請，亦得參加全國委員會或地方委員會。參加政協(xié)的單位和個人都有遵守和履行政協(xié)章程的義務，也有聲明退出政協(xié)的自由。

　　全國委員會對地方委員會的關系和上級地方委員會對下級地方委員會的關系是指導關系。地方委員會對全國委員會的全國性決議，下級地方委員會對上級地方委員會的全地區(qū)性決議，有遵守和履行的義務。

　　參加人民政協(xié)的單位和個人，都有通過政協(xié)的各種會議、組織和活動，參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權利。全國委員會和地方委員會的全體會議、常務委員會的議案，應分別經全體委員或全體常務委員過半數(shù)通過。各參加單位和個人對會議的決議，有遵守和履行的義務。如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以聲明保留。各參加單位和個人如果嚴重違反政協(xié)章程或全體會議和常務委員會的決議，由全國委員會或地方委員會的常務委員會分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分，或撤銷其參加人民政協(xié)的資格。

　　全國委員會

　　政協(xié)全國委員會從成立到現(xiàn)在已歷9屆。l至8屆全國政協(xié)主席是毛澤東、周恩來、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環(huán)。在1998年3月召開的政協(xié)全國委員會九屆一次會議上，李瑞環(huán)當選為政協(xié)第九屆全國委員會主席。每屆全國委員會的參加單位、委員名額和人選，由上屆全國委員會常務委員會協(xié)商決定。在每屆任期內，有必要增加或變更參加單位、委員名額和決定人選時，由本屆常務委員會協(xié)商決定。政協(xié)第九屆全國委員會由34個單位組成，即：中國共產黨，中國國民黨革命委員會，中國民主同盟，中國民主建國會，中國民主促進會，中國農工民主黨，中國致公黨，九三學社，臺灣民主自治同盟，無黨派民主人士，中國共產主義青年團，中華全國總工會，中華全國婦女聯(lián)合會，中華全國青年聯(lián)合會，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，中國科學技術協(xié)會，中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會，中華全國歸國華僑聯(lián)合會，文化藝術界，科學技術界，社會科學界，經濟界，農業(yè)界，教育界，體育界，新聞出版界，醫(yī)藥衛(wèi)生界，對外友好界，社會福利界，少數(shù)民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳門人士，特別邀請人士。委員共2196人，常務委員290人。

　　全國委員會每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。全國委員會設主席一人、副主席若干人，秘書長一人，并設立常務委員會主持會務。常務委員會由全國委員會主席、副主席、秘書長和常務委員組成，其候選人由參加政協(xié)全國委員會的各黨派、團體、各民族和各界人士協(xié)商提名，經全國委員會全體會議選舉產生。全國委員會主席主持常務委員會的工作，副主席。秘書長協(xié)助主席工作。主席、副主席、秘書長組成主席會議，處理常務委員會的重要日常工作。全國委員會設副秘書長若干人，協(xié)助秘書長進行工作。

　　全國委員會設辦公廳，在秘書長領導下進行工作；根據(jù)工作需要設若于專門委員會及其他工作機構。專門委員會是在常務委員會和主席會議領導下，組織委員進行經常性活動的工作機構。各專門委員會設主任一人，副主任、委員若于人。政協(xié)全國委員會現(xiàn)設立的9個專門委員會是：提案委員會、經濟委員會。人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、社會和法制委員會、民族和宗教委員會、文史資料委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會。政協(xié)全國委員會的機關報是《人民政協(xié)報》，1983年創(chuàng)刊，現(xiàn)為周六刊，每期發(fā)行約20萬份。人民政協(xié)積極開展對外交往工作，加強同各國人民的友好往來�，F(xiàn)在已與世界上對個國家的105個機構和4個國際組織開展了友好交往。

　　地方委員會

　　人民政協(xié)的地方委員會最初根據(jù)1949年9月政協(xié)第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》的規(guī)定，只在少數(shù)中心城市、重要地區(qū)及省會設立。1954年制定忡國人民政治協(xié)商會議章程》后，地方委員會的組織有了較快發(fā)展，1956年有358個，1966年達到1000多個。1982年修改章程后，全國各省、自治區(qū)、直轄市，自治州、設區(qū)的市、縣、自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件設中國人民政治協(xié)商會議的地方，均設立了人民政協(xié)組織。到目前為止，各級地方委員會已達3000多個，共有委員50余萬人。

　　人民政協(xié)各級地方委員會每屆任期5年。各級地方委員會及其常務委員會的組成、產生辦法。職責、主要工作機構的設置等，與全國委員會相似。