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地方人大述評(píng)之一:讓大眾積極參與

2001年2月28日 09:36

  中新網(wǎng)北京2月28日消息:地方立法工作中的“新生兒”———立法聽證會(huì),誕生在1999年9月的廣東省人大常委會(huì)。來自建筑施工一線的經(jīng)理、建工系的教授、金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員20人參加《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例(修改草案)》的聽證。聽證會(huì)上大家對草案的是非曲直意見紛紛,共發(fā)表意見和建議近百條。這是地方人大推進(jìn)立法民主化、公開化的一次成功嘗試。

  開門立法:地方立法的主要形式

  吉林省人大代表桑逢文至今還清楚地記得集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例制定時(shí),社會(huì)的熱烈反響,他回憶說:“我們將《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》草案全文登報(bào),公開征求意見。法規(guī)草案一見報(bào),其反響之強(qiáng)烈出乎我們的意料。一時(shí)間,省人大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室來電、來函不斷,來訪人員應(yīng)接不暇。一位村黨支部書記從報(bào)紙上剪下法規(guī)草案,不僅組織本村集體討論,還聯(lián)系鄰村的村干部們商量條例!边@就是開門立法,大受群眾歡迎的立法形式。

  所謂開門立法,即在立法過程中堅(jiān)持走群眾路線,讓群眾積極參與,實(shí)現(xiàn)立法民主化,F(xiàn)在,山東、陜西、山西、吉林等絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)人大及其常委會(huì)都已打開門戶,面向社會(huì)立法。

  爆竹聲聲辭舊歲是中國傳統(tǒng)辭歲的方式,但煙花的危害也有目共睹,是否禁放?北京市人大也舉棋不定,他們在制定“禁止燃放煙花爆竹”規(guī)定時(shí),就把法規(guī)修改草案在報(bào)紙上公布,成立征集市民意見組,開通熱線電話,發(fā)放8萬份問卷,頒布后的禁放條例凝聚著立法機(jī)關(guān)濃重的人本主義思想。

  地方特色:地方立法的主要特點(diǎn)

  四川是一個(gè)人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡的內(nèi)陸大省,20多年來,四川省人大及其常委會(huì)把立法工作作為首要任務(wù),共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī),民族自治地方自治條例,單行條例,變通、補(bǔ)充規(guī)定400余件。他們在制定了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《反不正當(dāng)競爭條例》等一系列切合四川實(shí)際并且與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)的同時(shí),還為發(fā)揮自身的旅游資源優(yōu)勢,制定了《旅游管理?xiàng)l例》;為實(shí)現(xiàn)科教興川戰(zhàn)略,制定了《科技成果推廣條例》、《義務(wù)教育條例》……它們形成了涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游等多方面的、富有四川特色的地方法規(guī)框架。

  湖南省人大及其常委會(huì),在“特色”二字上做文章,化解了一個(gè)個(gè)矛盾,解決了一道道難題。湘江流域作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要地,對這一流域的水污染防治如何以立法的形式加以規(guī)范,湖南省人大殫精竭慮:條例制定的內(nèi)容宜粗還是宜細(xì)?如何結(jié)合湘江流域污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)做出有湖南特色的規(guī)定?面對難點(diǎn),湖南省人大常委會(huì)組織有關(guān)人士到工廠察看排污,下湘江測水樣,經(jīng)過深入的調(diào)查研究,終于統(tǒng)一了認(rèn)識(shí):湘江流域既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要地,也是全省環(huán)境整治的主戰(zhàn)場。如果條例內(nèi)容規(guī)定得過細(xì),設(shè)置的條條框框太多,將會(huì)影響流域各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)利益和生產(chǎn)積極性,制約當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;如果規(guī)定得過粗,沒有了可操作性和地方特色,又將會(huì)影響整治湘江的力度,從而阻礙湖南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)既符合國家有關(guān)規(guī)定,又有湖南特色的《湘江流域水污染防治條例》出臺(tái)。這部法規(guī)一經(jīng)實(shí)施,便收到良好的社會(huì)效果。衡陽西渡造紙廠的大量廢水直排湘江,致使衡陽市在湘江邊的兩座自來水廠取水口受到嚴(yán)重污染,造成全市30萬居民飲水十分困難。依照《湘江流域水污染防治條例》的規(guī)定,衡陽市人大常委會(huì)會(huì)同市政府果斷做出決定,關(guān)閉了在造紙行業(yè)小有名氣的衡陽西渡造紙廠。

  陜西省人大常委會(huì)突出地方特色,制定了水資源管理、水土保持等一系列法規(guī),對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理水土流失起到了極大的推動(dòng)作用。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)1981年制定的實(shí)施婚姻法變通條例從實(shí)際出發(fā),對結(jié)婚年齡、婚嫁儀式、實(shí)行一夫一妻制的具體辦法等做出了變通規(guī)定,為解決藏民族在婚姻關(guān)系中存在的特殊問題提供了法律依據(jù)。

  提高質(zhì)量:地方立法的靈魂

  質(zhì)量是法規(guī)的生命和靈魂,這已成為地方立法工作者的共識(shí)。各地人大及其常委會(huì)在抓法規(guī)配套的同時(shí),更加注重立法的質(zhì)量。去年,北京市人大常委會(huì)根據(jù)市人大代表提出的議案,立項(xiàng)制定了《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。這項(xiàng)立法綜合性強(qiáng),涉及面廣,所解決的是新形勢下出現(xiàn)的許多新的矛盾和問題,沒有現(xiàn)成法規(guī)可以參照。為確保立法質(zhì)量,北京市人大常委會(huì)專門組成了由一位常委會(huì)副主任和兩位副市長負(fù)責(zé)的立法領(lǐng)導(dǎo)小組,邀請6位法律、經(jīng)濟(jì)、科技方面的專家全程參與起草工作,還聘請20多位著名學(xué)者擔(dān)任立法咨詢顧問,對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行論證。據(jù)了解,這項(xiàng)法規(guī)草稿書面征求了55個(gè)部門的意見,召開了41次聽證會(huì),收到了良好的效果。

  上海市人大常委會(huì)按照黨的十五大提出的“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”、“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量”的要求,根據(jù)上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要,認(rèn)真做好地方立法工作。他們在立法中樹立“精品”意識(shí),以提高立法質(zhì)量。常委會(huì)還將根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,做好現(xiàn)行法規(guī)的清理工作,對不適應(yīng)客觀實(shí)際的法規(guī)及時(shí)修訂或予以廢止。

  針對車輛燃油費(fèi)改稅、國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理等熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,海南省人大常委會(huì)就摒棄了綜合性大而全的傳統(tǒng)法規(guī)體例,向單行性、創(chuàng)制性轉(zhuǎn)變。

  截止到目前,地方各級(jí)人大及其常委會(huì)共制定地方法規(guī)逾7000件,一個(gè)具有地方特色、內(nèi)容豐富、體現(xiàn)民意的地方法規(guī)體系正在中華大地上建立。 (《人民日報(bào)》2001年02月28日第十版)

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