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　　中國“入世”已進(jìn)入倒計時﹐十五年的夙愿即將實(shí)現(xiàn)﹐但其實(shí)﹐許多國人對WTO還只是一知半解。WTO上海研究中心主任汪堯田教授在接受本報記者專訪時表示﹐人們對WTO的認(rèn)識應(yīng)盡快走出十大誤區(qū)。

　　誤區(qū)一﹕WTO是富人俱樂部

　　汪堯田說﹐WTO并不只關(guān)心發(fā)達(dá)國家大型跨國公司的商業(yè)利益﹐也在各個協(xié)議中考慮發(fā)展中國家的利益要求﹐允許其有更多的時間適應(yīng)WTO相關(guān)條款的規(guī)定。并給予最不發(fā)達(dá)國家特殊優(yōu)惠﹐它們幾乎不承擔(dān)任何義務(wù)。例如﹐人均GNP在一千美元以下的國家可實(shí)行出口補(bǔ)貼﹔《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中最不發(fā)達(dá)國家可以不開放服務(wù)市場﹐而享受其他國家服務(wù)市場開放的利益。

　　目前﹐WTO成員中百分之八十來自發(fā)展中國家和地區(qū)﹐成員機(jī)構(gòu)相比成立初期發(fā)生了根本改變﹐按重大決策四分之三成員通過的原則﹐理論上發(fā)展中國家和地區(qū)可以充分影響WTO的發(fā)展方向及重大問題的決策。

　　歷史表明﹐沒有一個國家或地區(qū)因加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)或WTO而使經(jīng)濟(jì)貿(mào)易崩潰或發(fā)展嚴(yán)重落后。相反﹐許多國家因積極參與多邊貿(mào)易體制獲得了較大的發(fā)展。

　　此外﹐WTO通過加強(qiáng)與國際貨幣基金組織﹑世界銀行﹑聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等國際組織的合作﹐對發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與多邊貿(mào)易體制等方面的技術(shù)援助。

　　誤區(qū)二﹕弱國無經(jīng)濟(jì)外交

　　一些人認(rèn)為在WTO中﹐小國沒有發(fā)言權(quán)﹐其實(shí)這種看法有些片面。汪堯田說﹐WTO每個成員有一票投票權(quán)﹐不分國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱和人口多少﹐一視同仁。由于貿(mào)易小國的影響有限﹐其參與相關(guān)問題的談判能力也有限﹐但并不否定其合法的權(quán)利。如果一國不加入WTO﹐則根本就不具備這樣的權(quán)利。

　　WTO具有任何其他地區(qū)性組織和國際協(xié)議所不具備的爭端解決機(jī)制。在該機(jī)制下﹐各成員權(quán)利與義務(wù)對等﹐完全平等﹐任何一方不能將其不符合WTO的做法強(qiáng)加于另一方。汪堯田舉例說﹐美國“空氣清潔法案”的實(shí)施對巴西﹑委內(nèi)瑞拉構(gòu)成影響﹐為此兩國向WTO投訴﹐結(jié)果美國敗訴﹐只能按WTO的裁決結(jié)果修改了國內(nèi)立法。可以想像﹐如果巴西和委內(nèi)瑞拉不是WTO成員﹐憑其經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決無可能與美國進(jìn)行貿(mào)易對抗的。

　　此外﹐新的爭端解決協(xié)議規(guī)定﹐除非WTO成員一致反對不通過爭端解決專家小組報告﹐否則一律視為通過。這一重大轉(zhuǎn)變使貿(mào)易大國主宰爭端解決結(jié)果的時代一去不復(fù)返﹐貿(mào)易小國的權(quán)利有了充分的保障﹐這是眾多發(fā)展中小國加入WTO的重要原因之一。沒有WTO﹐貿(mào)易小國更無力面對強(qiáng)大的貿(mào)易伙伴﹐而且通過多邊而不是雙邊解決問題要更有效得多。

　　誤區(qū)三﹕WTO只關(guān)注貿(mào)易自由化

　　“WTO只注重推進(jìn)貿(mào)易自由化而不注重其后果”﹐這也是誤解。WTO不是不允許保護(hù)國內(nèi)市場﹐只不過盡量不使用非關(guān)稅措施﹐而利用關(guān)稅措施來保護(hù)國內(nèi)工業(yè)。

　　汪堯田說﹐WTO的保障措施協(xié)議﹑《一九九四年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第十九條﹑《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十條及其他相關(guān)協(xié)議條款規(guī)定﹐當(dāng)一成員在履行WTO義務(wù)時﹐如果從其他成員進(jìn)口的商品﹑服務(wù)大量增加并因此對其造成嚴(yán)重?fù)p害或有嚴(yán)重?fù)p害威脅時﹐它可以向WTO提出暫停履行相關(guān)義務(wù)或修改義務(wù)﹐以便維護(hù)正當(dāng)利益。所以﹐中國入世并不意味著外國商品和服務(wù)在中國市場就暢通無阻地長驅(qū)直入﹐國內(nèi)大批企業(yè)倒閉﹑破產(chǎn)了。關(guān)鍵在于我們的產(chǎn)業(yè)部門及企業(yè)要熟知相關(guān)權(quán)利。

　　誤區(qū)四﹕WTO要求成員出讓經(jīng)濟(jì)主權(quán)

　　WTO的所有協(xié)議﹑條款都是各成員通過談判﹐在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上﹐經(jīng)過政府及國內(nèi)立法部門批準(zhǔn)后﹐方能在成員間實(shí)施﹐所以并不強(qiáng)制性地要求某一成員必須做什么或應(yīng)該做什么。因此﹐有人認(rèn)為中國入世會喪失國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)也是不對的。汪堯田指出﹐在一定程度上WTO擁有的權(quán)利是各成員賦予它的。當(dāng)一成員給予WTO某些方面的權(quán)利﹐它同時也能享受其他成員給予的權(quán)利﹐權(quán)利與義務(wù)的平衡是WTO的最大特點(diǎn)。

　　WTO賦予其成員平衡國內(nèi)不同利益集團(tuán)的權(quán)利﹐并不屈從于某些利益集團(tuán)的壓力。WTO是政府組織﹐不受制于某些利益集團(tuán)﹐它以維護(hù)國家利益而不是某一公司﹑集團(tuán)利益為條件。所以在決策時﹐一成員更多考慮的是綜合利益的大小﹐而非具體某一個協(xié)議或條款給某一個企業(yè)帶來的利益。

　　WTO有關(guān)協(xié)議及條款對任何成員一視同仁﹑一律平等。如果是一個成員為了一時的局部利益偏離了原則﹐即使它現(xiàn)在可能獲益﹐但這種偏離有可能使其今后遭受更大的損失。

　　誤區(qū)五﹕WTO是自由貿(mào)易組織

　　WTO的原則之一是貿(mào)易自由化﹐要求其成員降低貿(mào)易壁壘﹐使貿(mào)易比現(xiàn)在更加自由地進(jìn)行﹐從而使各國能更充分地發(fā)揮彼此的優(yōu)勢﹐通過貿(mào)易的擴(kuò)大帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。汪堯田強(qiáng)調(diào)指出﹐以下四點(diǎn)需特別注意﹕

　　1﹐各成員降低貿(mào)易壁壘的水平﹑速度需要通過談判確定﹐其談判地位取決于它向從對方獲得多大的貿(mào)易利益及減讓水平。不是一成員強(qiáng)加給另一成員或申請加入的國家和地區(qū)。

　　2﹐WTO主張各成員根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r及競爭力﹐實(shí)行逐步自由化﹐為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會﹐并不要求一旦入世就實(shí)行自由貿(mào)易。而且﹐WTO各成員開放貨物和服務(wù)市場的承諾存在巨大差別。發(fā)達(dá)國家成員總體自由化程度遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家﹔發(fā)展中國家內(nèi)部﹐有的成員市場較為開放﹐如新加坡﹑馬來西亞等的關(guān)稅稅率較低﹐維持在百分之四點(diǎn)六至百分之九﹐有的成員關(guān)稅水平高﹐如印度﹑巴西等。在服務(wù)貿(mào)易市場開放方面各成員的差別更大﹐這正是WTO逐步貿(mào)易自由化的具體體現(xiàn)。

　　3﹐WTO為各國進(jìn)行貿(mào)易自由化提供了重要的談判場所和自由化的基本原則。同時也允許其成員利用一系列的協(xié)議﹑條款在特定情況下保護(hù)其國內(nèi)生產(chǎn)商。

　　4﹐當(dāng)然﹐除了貿(mào)易自由化原則外﹐WTO還有更重要的原則──非歧視貿(mào)易原則﹑貿(mào)易穩(wěn)定和可預(yù)見原則﹑透明原則。所有這些原則﹐對營造一個良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境是極其重要的。

　　誤區(qū)六﹕WTO造成失業(yè)和企業(yè)破產(chǎn)

　　汪堯田指出﹐有人認(rèn)為WTO會造成大量的失業(yè)和擴(kuò)大貧富差距﹐這也是不確切和片面的。貿(mào)易是創(chuàng)造就業(yè)和縮小貧富差距的重要手段。當(dāng)然﹐有時經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會造成暫時的結(jié)構(gòu)性失業(yè)﹐但它并不是WTO造成的﹐需要通過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)來加以解決。WTO的研究表明﹐貿(mào)易與就業(yè)間的關(guān)系是極其復(fù)雜的。貿(mào)易自由化和貿(mào)易的擴(kuò)大﹐有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會﹐但過去受到保護(hù)的部門會因貿(mào)易自由化而遭受競爭壓力﹐部分人要失業(yè)。即使如此﹐WTO也允許成員逐步自由化并采取必要的調(diào)整措施。

　　誤區(qū)七﹕WTO是西方院外游說的場所

　　WTO的“一攬子”綜合協(xié)議涉及成員經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個方面﹐它實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化﹐不能僅僅為極個別的利益集團(tuán)服務(wù)﹐因此不是西方院外游說的場所。

　　誤區(qū)八﹕WTO損害發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

　　汪堯田分析說﹐小國﹑弱國在WTO中會增強(qiáng)其力量﹐因?yàn)閃TO允許一國在入世時﹐依自身情況提出開放市場的承諾﹐并可充分利用WTO協(xié)定﹑協(xié)議維護(hù)自身利益。因此﹐WTO有助于幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

　　誤區(qū)九﹕WTO只關(guān)注商業(yè)利益﹐不關(guān)心環(huán)境﹑食品﹑健康安全

　　WTO在為成員提供更多進(jìn)入市場機(jī)會的同時﹐也通過制度的完善和在相關(guān)協(xié)議中規(guī)定相關(guān)義務(wù)﹐為其成員實(shí)現(xiàn)食品安全﹑人民健康安全服務(wù)。

　　汪堯田分析說﹐《一九九四年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第二十條允許各成員依據(jù)本國的具體情況和國際慣例﹑制度或采取相關(guān)措施保護(hù)人民﹑動植物的生命和健康。WTO一些協(xié)議或條款涉及產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)﹐并規(guī)定了食品和動植物產(chǎn)品的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)﹐對保障成員國國民的健康起到了積極作用。

　　此外﹐WTO還要求各成員不能通過制定不合理的法規(guī)﹑政策措施歧視性低限制外國商品和服務(wù)。同時﹐WTO也致力于加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織﹑聯(lián)合國糧農(nóng)組織及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作﹐力圖使決策協(xié)調(diào)一致﹐保障各成員人民的健康安全。

　　誤區(qū)十﹕WTO不注重環(huán)境保護(hù)

　　WTO的宗旨在于努力實(shí)現(xiàn)世界資源的最優(yōu)使用﹐加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)﹐實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一思想滲透在WTO中的一系列協(xié)議及條款中。環(huán)保在WTO處理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)﹑食品﹑安全﹑知識產(chǎn)權(quán)等問題時均被視為重要目標(biāo)。(茅杰)

　　摘自：大公報