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新聞背景:停止國有股減持政策出臺始末 2002年06月24日 10:15 中新網(wǎng)北京6月23日消息:從去年6月份《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》文件的出臺,到今天宣布停止通過國內(nèi)證券市場減持國有股,這一政策的前后變化情況,受到了社會各界人士的廣泛關(guān)注。 2001年6月份,為完善社會保障體制、開拓社會保障資金新的籌資渠道,支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展,國務(wù)院發(fā)布了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》,新華社于6月13日受權(quán)播發(fā)此文。 《辦法》中第五條明確規(guī)定,國有股減持主要采取國有股存量發(fā)行的方式。凡國家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時,均應(yīng)按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售的收入,全部上繳全國社會保障基金。 在此政策出臺4個月后,2001年10月22日,中國證監(jiān)會宣布停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》第五條規(guī)定。證監(jiān)會稱,國有股減持的目的是為廣大人民籌集社會保障資金,同時也有利于改善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。這是一項探索性的工作,也是一項長期的任務(wù),需要不斷地完善。 考慮到有關(guān)具體操作辦法尚需進(jìn)一步研究,中國證監(jiān)會經(jīng)報告國務(wù)院,決定在具體操作辦法出臺前,停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》第五條關(guān)于“國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時,均應(yīng)按融資額的10%出售國有股”的規(guī)定。中國證監(jiān)會將會同有關(guān)部門在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,研究制訂具體操作辦法,穩(wěn)步推進(jìn)這項工作。 2001年10月23日,受停止首次發(fā)行和增發(fā)股票時出售國有股消息影響,滬深股市開盤即放出巨量,股指跳空高開,滬深股市漲幅一度接近10%的漲停線,兩市股票幾乎全線漲停。 上證指數(shù)當(dāng)日以1642.22點開盤,跳空高開120余點,深證指數(shù)以3423.66點開盤,高開280點;到收盤時,上證指數(shù)和深成指分別上漲149.89點和314.33點,兩市交易量合計為290.16億元,而10月22日兩市交易量僅為78億元。 證券界人士認(rèn)為,受到此重大利好消息影響,滬深股市大幅上漲實在意料之中。此前,滬深股市已經(jīng)持續(xù)下跌近4個月,上證指數(shù)此時相比2001年最高點2245點,下跌幅度已經(jīng)超過30%。 在此之后,中國證監(jiān)會公開征集國有股減持方案。與此同時,國務(wù)院發(fā)展研究中心組織的“國有股減持方案專家評議會”就國有股減持方案進(jìn)行評議研討,證監(jiān)會、財政部等有關(guān)部門的人員出席了歷次會議。 到今年1月份,自公開征集國有股減持方案后,證監(jiān)會收到各類建議4300多件。經(jīng)初步匯總和整理,這些意見被歸納為配售類等7大類國有股減持方案。 1月26日,中國證監(jiān)會規(guī)劃發(fā)展委員會公布了國有股減持方案階段性成果,同時強調(diào)指出,公布的方案僅僅是框架性和原則性方案,并非是最終的操作性方案。在此之后,關(guān)于國有股減持政策的討論依然受人們關(guān)注。 今年6月23日,新華社記者從財政部和證監(jiān)會獲悉,國務(wù)院決定,除企業(yè)海外發(fā)行上市外,對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場減持國有股的規(guī)定,并不再出臺具體實施辦法。(據(jù)新華網(wǎng))
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