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中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(全文) 2002年07月05日 14:44 (2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)) 中華人民共和國(guó)主席令 第七十二號(hào) 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò),現(xiàn)予公布,自2003年1月1日起施行。 中華人民共和國(guó)主席江澤民 2002年6月29日 目錄 第一章總則 第二章清潔生產(chǎn)的推行 第三章清潔生產(chǎn)的實(shí)施 第四章鼓勵(lì)措施 第五章法律責(zé)任 第六章附則 第一章總則 第一條為了促進(jìn)清潔生產(chǎn),提高資源利用效率,減少和避免污染物的產(chǎn)生,保護(hù)和改善環(huán)境,保障人體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。 第二條本法所稱(chēng)清潔生產(chǎn),是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。 第三條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi),從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)依照本法規(guī)定,組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。 第四條國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等規(guī)劃。 第五條國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門(mén),按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?h級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門(mén),按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 第六條國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作,組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識(shí),推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督。 第二章清潔生產(chǎn)的推行 第七條國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策。 國(guó)務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。 第八條縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃。 第九條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。 第十條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系,向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。 第十一條國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè),指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 第十二條國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。 第十三條國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志,并按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。 第十四條縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。 第十五條國(guó)務(wù)院教育行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn),提高國(guó)家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí),培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。 新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。 第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、教育等措施,鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。 第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督;可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要,根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況,在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單,為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。 第三章清潔生產(chǎn)的實(shí)施 第十八條新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證,優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。 第十九條企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施: (一)采用無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料,替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料; (二)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備,替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備; (三)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用; (四)采用能夠達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。 第二十條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝,減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。 第二十一條生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)指定的其他產(chǎn)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范,在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)。 第二十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑,改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化,防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。 禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。 第二十三條餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè),應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備,減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。 第二十四條建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。 建筑和裝修材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。 第二十五條礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采,應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開(kāi)采方法和工藝技術(shù),提高資源利用水平。 第二十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用。 第二十七條生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法,由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)制定。 國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物,實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施;縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況,并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。具體辦法由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)制定。 第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)。 清潔生產(chǎn)審核辦法,由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。 第二十九條企業(yè)在污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,可以自愿與有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱(chēng)以及節(jié)約資源、防治污染的成果。 第三十條企業(yè)可以根據(jù)自愿原則,按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)定,向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng),通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證,提高清潔生產(chǎn)水平。 第三十一條根據(jù)本法第十七條規(guī)定,列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定公布主要污染物的排放情況,接受公眾監(jiān)督。 第四章鼓勵(lì)措施 第三十二條國(guó)家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十三條對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn),實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目,列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持范圍。 第三十四條在依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 第三十五條對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的,稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,減征或者免征增值稅。 第三十六條企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用,可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。 第五章法律責(zé)任 第三十七條違反本法第二十一條規(guī)定,未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標(biāo)注的,由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處以五萬(wàn)元以下的罰款。 第三十八條違反本法第二十四條第二款規(guī)定,生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的,依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定,追究行政、民事、刑事法律責(zé)任。 第三十九條違反本法第二十七條第一款規(guī)定,不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的,由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處以十萬(wàn)元以下的罰款。 第四十條違反本法第二十八條第三款規(guī)定,不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處以十萬(wàn)元以下的罰款。 第四十一條違反本法第三十一條規(guī)定,不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公布,可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。 第六章附則 第四十二條本法自2003年1月1日起施行。 (完)
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