中新網(wǎng)11月18日電 江澤民在中共十六大開幕式上作報告時說，堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。
今天的法制日報刊登長篇文章，概括記述中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭歷程。本網(wǎng)特轉(zhuǎn)載如下——
中國共產(chǎn)黨人的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭歷史可以上溯至共和國搖籃江西瑞金和革命圣地延安……
改革開放以來，我國黨和政府始終堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓反腐倡廉，逐步形成了系統(tǒng)的反腐倡廉理論，建立了有中國特色的反腐敗工作格局。事實證明，世界上沒有哪一個國家、政黨能像我們一樣卓有成效地開展反腐敗斗爭。
江澤民同志在黨的第十六次全國代表大會上指出：“五年來，黨的建設(shè)全面加強，全黨對鄧小平理論的學(xué)習(xí)不斷深入。我們提出并深刻闡述了‘三個代表’重要思想，‘三講’集中教育和‘三個代表’學(xué)習(xí)教育活動卓有成效，黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)全面推進(jìn)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，取得新的明顯成效。”
事實上，當(dāng)我們回首中國共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨的五十余年輝煌歷程就不難發(fā)現(xiàn)，黨的和共和國的歷史，不僅僅是一部革命史、建設(shè)史，同時也是一部反腐倡廉的斗爭史。中國共產(chǎn)黨在她的執(zhí)政生涯中始終貫穿著一條主線：全心全意為人民服務(wù)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。特別是黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視反腐倡廉工作并取得了明顯成就。
舉世矚目的反腐成就
近些年來，我們黨開展了“三講”教育和“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，“三個代表”重要思想深入人心，黨的十六大決定，“三個代表”重要思想和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道列入黨章，確立為黨的指導(dǎo)思想。通過一系列的學(xué)習(xí)教育，特別是查處成克杰、胡長清等典型案件起到的警示作用，廣大黨員干部廉潔自律和拒腐防變能力普遍增強。針對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中存在的問題，黨和政府及時制定了一大批規(guī)章制度，用以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范初步建立。
十年來，我國各級執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法機關(guān)堅決按照黨中央部署，重點查辦黨政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣處級以上干部違紀(jì)違法案件，據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年以來共有一百五十余萬的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)、違法分別受到了各級紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機關(guān)的查處。其中不乏陳希同、成克杰、胡長清、李紀(jì)周等大案和無錫非法集資、湛江特大走私受賄、廈門特大走私等要案。黨心民心為此振奮，社會影響巨大。
十四大以來，黨中央、國務(wù)院還著力整治了行業(yè)不正之風(fēng)，標(biāo)本兼治、糾建并舉的專項糾風(fēng)治理工作深入開展，取得了階段性成果。打擊國道、省道“三亂”；狠剎公款出國(境)旅游；規(guī)范政府、醫(yī)藥等采購行為；整頓市場經(jīng)濟秩序；遏制亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；清理和廢止不適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的行政審批、收費項目；民主評議行風(fēng)等等重大舉措受到了社會各界的普遍歡迎和好評。
在長期的反腐敗斗爭中，我們黨逐漸意識到，在加大力度打擊腐敗的同時，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生必須標(biāo)本兼治，治本工作尤其重要。為此，黨中央作出了一系列重大決策：軍隊、政法機關(guān)、黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)脫鉤；對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行了“收支兩條線”；建立有形規(guī)范的建筑市場；行政審批、財政管理和人事制度改革；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；政府公開招標(biāo)采購；村務(wù)公開、廠務(wù)公開和政務(wù)公開；民主評議黨政及國企領(lǐng)導(dǎo)干部；領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、任前公示和競爭上崗等等，黨中央國務(wù)院為從源頭上預(yù)防腐敗，保持黨政機關(guān)的廉潔高效作出了巨大努力。
我們黨和政府在反腐倡廉工作方面取得的成效如何，今年3月至5月中紀(jì)委在全國21個省、區(qū)、市進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果對此有所反映，69.36%的受訪群眾認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制，74.44%的群眾對反腐敗斗爭成效表示認(rèn)可，68.86%的群眾對逐步遏制和克服腐敗現(xiàn)象抱有信心。這三個指標(biāo)比1996年的調(diào)查結(jié)果分別高出13、12和10個百分點。
有消息報道說，近幾年，“廉政建設(shè)”問題在我國城市市民所關(guān)注的熱點問題位次上，呈現(xiàn)“先上升，后下降”態(tài)勢。從1997年到2001年，其位次依次是：第3位，第2位，第1位，第5位，第6位。2001年“廉政建設(shè)問題”首次跌出前五位，民眾關(guān)注率也從2000年29%下降為15.4%。專家認(rèn)為：“這顯現(xiàn)出黨和政府多年來的反腐工作在民眾中收到正面反響�！�
繼往開來的英明決策
2001年9月26日，中國共產(chǎn)黨十五屆六中全會在首都京西賓館舉行。此次會議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，為不斷深入的反腐敗斗爭提供了強大動力。
注重思想作風(fēng)建設(shè)是我們黨的顯著特點。早在井岡山時期，毛澤東同志制定的“三大紀(jì)律八項注意”成為全黨全軍必須遵守的鋼鐵紀(jì)律。革命戰(zhàn)爭時期毛澤東同志就提出，共產(chǎn)黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。1942年的整風(fēng)運動就是我們黨進(jìn)行的一次深刻的馬列主義教育運動。毛澤東同志提出，“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”。經(jīng)過延安整風(fēng)，全黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的三大作風(fēng)。
黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨具有強大生命力的源泉。戰(zhàn)爭時代，黨的作風(fēng)建設(shè)是與黨的生存發(fā)展和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合的。人民群眾通過黨的優(yōu)良作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律，從自身感受中深深認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。
新中國建立前后，毛澤東同志多次提出，因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒以及其他各種錯誤情緒可能滋長，資產(chǎn)階級也會出來捧場，可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。他要求高級干部學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當(dāng)李自成，不要重犯勝利時驕傲的錯誤，要警惕敵人糖衣炮彈的攻擊，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)等等。這些論述豐富了黨的反腐倡廉的理論。
黨的十一屆三中全會決定把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出實行改革開放的戰(zhàn)略決策。以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，從改革開放伊始就清醒地意識到，在改革開放的歷史條件下，可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，他告誡全黨，如果失去警覺，可能要毀掉一批干部。他提醒全黨：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題�！�
鄧小平同志提出：要把反腐敗貫穿于改革開放的全過程；堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針；反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些；反腐敗要從黨內(nèi)抓起，從高級干部抓起，從具體事件抓起；黨要接受監(jiān)督，要有專門機構(gòu)鐵面無私地監(jiān)督檢查；嚴(yán)格維護(hù)黨的紀(jì)律，對違紀(jì)違法案件不管牽涉到誰，都要按照黨紀(jì)國法查處等等。小平同志的這些重要思想是鄧小平理論的重要組成部分。
以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題同樣進(jìn)行了深入思考。江澤民同志提出，要正確認(rèn)識黨處于執(zhí)政地位，特別是長期執(zhí)政及其帶來的影響問題。他指出，反腐敗關(guān)系黨心民心，民心向背，決定政黨、政權(quán)的興衰存亡。在剛剛閉幕的黨的十六次代表大會上，江澤民同志再一次警示全黨，不堅決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。他曾反復(fù)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀并強調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。為此，我們黨成功地開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育活動，創(chuàng)造了新時期對黨員、干部進(jìn)行馬克思主義教育的有效形式，這應(yīng)當(dāng)說是黨建工作的創(chuàng)新。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨和國家的長治久安具有根本性的指導(dǎo)意義。
在黨的十五大到十六大期間，我們黨進(jìn)一步確立了反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，全面分析了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因，作出了反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的論斷；制定了標(biāo)本兼治、綜合治理的方針；明確了教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的基本思路。江澤民同志反復(fù)強調(diào)，反腐敗必須堅持全黨抓，要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，強化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐敗的政治責(zé)任。要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗。要堅持依法治國和以德治國，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。要加大監(jiān)督力度，建立有效的監(jiān)督管理機制等等。這些重要思想和英明決策有力地指導(dǎo)了新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
中國特色的反腐方略
尉健行同志在中紀(jì)委、監(jiān)察部紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨80周年暨反腐倡廉研討會上對有中國特色反腐敗方略作了總結(jié)和概括。
-在指導(dǎo)思想方面，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局中把握。實踐證明，全黨堅持這一指導(dǎo)思想，反腐倡廉工作力度就不斷加大，既能懲治腐敗，又能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。
-在任務(wù)方面，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作一起抓，牢固建立思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。實踐表明，堅持三項工作格局并根據(jù)形勢發(fā)展賦予新的內(nèi)容，反腐敗工作就能整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
-在工作方針方面，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。當(dāng)前，首先是遏制還在發(fā)展的腐敗現(xiàn)象，同時要針對產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行體制、機制和制度的創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
-在工作部署方面，堅持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分段實施，堅持把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)有機結(jié)合起來，針對一個時期群眾反映強烈、基本具備治理條件、經(jīng)過努力在短時期內(nèi)能夠取得成果的突出問題集中力量進(jìn)行整治，確保抓一項成一項，不斷取得新的成果。
-在政策方面，堅持對人處理態(tài)度慎重，既要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法又要寬嚴(yán)相濟。對嚴(yán)重違紀(jì)違法又拒不悔改的從重處理；對雖有嚴(yán)重錯誤但能主動講清問題并配合組織查清其他人問題的從輕或免予處分；對有一般性錯誤的給予批評教育幫助其改正，對經(jīng)查清事實確屬被誣陷的干部要予以澄清給予保護(hù)。實踐證明，堅持實事求是區(qū)別對待的政策，有利于孤立和打擊極少數(shù)頑固不化的腐敗分子、教育和挽救犯錯誤的干部、支持和保護(hù)堅持原則、秉公辦事的好干部。
-在依靠力量方面，要堅持依靠人民群眾和廣大黨員、黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。深入開展反腐倡廉工作必須加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，更好地保證群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。
-在法制建設(shè)方面，加強廉政立法、守法教育和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。這些年來，反腐倡廉取得明顯成效是與法制建設(shè)密不可分的，針對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中出現(xiàn)的主要問題，及時制定和完善黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)是新形勢下平穩(wěn)有序推進(jìn)黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的可靠保證。實踐證明，充分發(fā)揮黨內(nèi)條規(guī)、法律在反腐倡廉中的保障作用，能夠有效減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
-在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面，堅持全黨一起抓，嚴(yán)格實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。反腐倡廉工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，形成反腐倡廉整體合力的有效機制。
尉健行同志對具有中國特色的反腐敗斗爭方略的精辟概括，反映了黨的十四大以來積累的寶貴的經(jīng)驗，反映了我們黨對在社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識，我們應(yīng)當(dāng)十分珍惜和正確運用這些基本經(jīng)驗并不斷加以豐富和發(fā)展。
與時俱進(jìn)的戰(zhàn)略思考
我們雖然已經(jīng)初步探索出一條符合我國基本國情的反腐敗斗爭的路子，反腐敗斗爭也取得了明顯成效，但是我們必須清醒看到，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到徹底遏制，重大違紀(jì)違法案件還時有發(fā)生。我們的反腐敗工作離黨和群眾的要求還有較大差距。在黨的十六大上，江澤民同志深刻指出，在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想侵蝕，維護(hù)黨的隊伍純潔。
江澤民同志曾經(jīng)這樣分析道，我國有幾千年封建社會的歷史，封建主義殘余影響在黨內(nèi)和社會生活中至今仍然存在；在實行對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想；我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，由于制度和機制的不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延留下了可乘之機；一些地方對黨員干部的思想政治工作抓得不緊，拜金主義、享樂主義和極端個人主義在部分黨員干部中滋長。江澤民同志的精辟分析，對于正確看清反腐敗形勢具有重要指導(dǎo)意義。
我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭，是在諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善需要一個過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。
改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)和分配方式等發(fā)生的深刻變化，給經(jīng)濟生活和社會政治生活帶來了一系列新問題。在所有制結(jié)構(gòu)方面我們形成了利益主體的多元化，各個利益主體都希望通過各種方式去獲取有限的資源，一些不法分子為了牟取暴利不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力運作缺乏透明度，又得不到有效的監(jiān)督制約，這就容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國實行按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，這有利于調(diào)動勞動者的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，但在分配調(diào)節(jié)機制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對收入低和收入差距較大現(xiàn)象不滿意，產(chǎn)生心理失衡，這也是誘發(fā)腐敗的一個重要因素。
從不少國家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個國家處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制與資本主義國家的市場經(jīng)濟體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的時間短、進(jìn)程快、體制機構(gòu)制度方面存在不少漏洞，這也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因。
除上述種種客觀原因外，我們工作中存在的不少缺點和問題也是一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。比如，至今仍有個別地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟與反對腐敗對立起來，抓反腐敗工作只停留在開會、講話、發(fā)文件上，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督；管理制度不健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落到實處；個別領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟等等。
對上述問題，黨中央的認(rèn)識是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅決的并采取了有力的措施。在十六大的報告中，江澤民強調(diào)：“各級黨委既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，必須以身作則，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清正廉潔，自覺地與各種腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸�！蔽覀円碇睔鈮训乜隙h的反腐敗指導(dǎo)思想、方針政策和取得的明顯成效，堅定反腐敗必勝的信心。
來源：法制日報2002年11月18日第六版，作者：周萬韞，原題：《反腐倡廉彪炳千秋——中國反腐敗斗爭記略》，資料提供：《中國反貪調(diào)查》編輯部)
