認(rèn)定張丕林的依據(jù)
“證據(jù)本身就意味著犯罪的渠道，作案的工具、材料等就需要保密，有的空難還涉及到國(guó)際關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定，所以在處理這些事件時(shí)，有關(guān)方面非常慎重。”
“政府部門可以不公布空難細(xì)節(jié)，但應(yīng)該向公眾說明不公布細(xì)節(jié)的原因，以尋求公眾的諒解。”
“空難處理小組將向國(guó)務(wù)院提交實(shí)事求是的、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)的責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理�！�
7個(gè)月前，空難剛剛發(fā)生，“5·7”空難事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)閃淳昌向公眾作出了鄭重承諾。
12月7日，新華社消息透露，空難領(lǐng)導(dǎo)小組“通過調(diào)查，并經(jīng)周密核實(shí)，認(rèn)定空難是一起由于乘客張丕林縱火造成的破壞事件。對(duì)這起事件，有關(guān)方面正在依法處理”。
消息公布后，在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公眾中立即引起不同反應(yīng)，不少人對(duì)消息的公布方式提出質(zhì)疑：為什么不能將空難調(diào)查結(jié)果，包括張丕林縱火證據(jù)等公之于眾？
“我們都有部署，密切關(guān)注網(wǎng)上的動(dòng)態(tài)，包括各方面的反應(yīng)。”國(guó)務(wù)院“5.7”空難調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組某負(fù)責(zé)人的秘書在電話里向本報(bào)記者表示。
據(jù)一位熟悉內(nèi)情的專業(yè)人士透露，張丕林縱火導(dǎo)致飛機(jī)失控的事實(shí)在八九月份就已基本查實(shí)，但由于時(shí)機(jī)不成熟，調(diào)查結(jié)果沒有立即公布，最終認(rèn)定張丕林縱火有幾方面原因。
“分析這樣一個(gè)因失火導(dǎo)致的空難事故，首先要找到燃燒起源�？椿鹗菑娘w機(jī)的哪個(gè)部位燒起來的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張的座位燒毀程度最嚴(yán)重，綜合其他方面的研究，可以得出這就是燃燒起源的結(jié)論�！边@位人士說。
事故調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)張的燒傷部位和燒傷程度與其他乘客不同，這也是得出最后結(jié)論的重要線索。
這位人士說，在事故調(diào)查中，有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)找到了微量的尚未燃盡的這種易燃物。一般來說飛機(jī)是由耐火腳料制造，但是由于張的座位上方是電纜總線，從而導(dǎo)致飛機(jī)指揮系統(tǒng)失靈，飛機(jī)失控而墜海。當(dāng)時(shí)機(jī)組也想降落，但附近是儲(chǔ)油罐，如果強(qiáng)行降落，后果將不堪設(shè)想，因此飛機(jī)選擇了墜入大海。
根據(jù)有關(guān)紀(jì)錄還發(fā)現(xiàn)，張丕林上飛機(jī)時(shí)還帶了幾瓶液體。
這位人士還補(bǔ)充說，說起來很簡(jiǎn)單，事實(shí)上要復(fù)雜得多，還有很多方面的原因，綜合起來得出了目前這個(gè)結(jié)論。這個(gè)結(jié)論實(shí)際上是很嚴(yán)肅的。
為什么公布得如此簡(jiǎn)單？
官方對(duì)事故調(diào)查結(jié)果的公布十分簡(jiǎn)單，顯然不能滿足公眾的期待，但是有關(guān)專家指出，官方如此公布有其原因。
中國(guó)民航學(xué)院安全科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)王永剛在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，很多國(guó)家在處理類似事故時(shí)都采取這種方式。
“對(duì)于空防來說，很多空難細(xì)節(jié)都是保密的，為什么呢？比如暴力影片，青少年看了有可能模仿，許多犯罪或者偵查片在涉及到一些具體細(xì)節(jié)時(shí)，都不會(huì)描述出來，是因?yàn)閾?dān)心犯罪分子的手段會(huì)更高明和專業(yè)。”
此外，世界上危險(xiǎn)品種類繁多，防止所有的專業(yè)犯罪幾乎是不可能，所以對(duì)這些專業(yè)技術(shù)方面的細(xì)節(jié)只能點(diǎn)到為止。
證據(jù)為什么不公布？他認(rèn)為，“證據(jù)本身就意味著犯罪的渠道，作案的工具、材料等就需要保密，有的空難還涉及到國(guó)際關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定，所以在處理這些事件時(shí)，有關(guān)方面非常慎重�！�
中國(guó)工程院院士、北京航空航天大學(xué)教授鐘群鵬也有類似的看法、他說，“為了避免別有用心的人，從里面學(xué)方法，所以有些細(xì)節(jié)不能公布，只公布結(jié)論，此次官方只公布兩句話有其考慮。”鐘群鵬目前還擔(dān)任國(guó)家安全生產(chǎn)專家組專家、綜合組組長(zhǎng)。
他進(jìn)一步解釋說，中國(guó)發(fā)生的空難事故披露與否還有其特殊考慮。比如沒有釀成很大事故的不渲染；事后處理結(jié)果通常采取冷處理方式等。
鐘群鵬還表示，冷處理有其合理注，因?yàn)楹芏嗍鹿室膊粏渭兪敲窈椒矫鎲栴}，甚至和對(duì)外交往以及社會(huì)安定有關(guān)。
國(guó)外類似事故如何處理？
是不是國(guó)外類似事故也是以這種方式公布？王永剛舉例說，美國(guó)“9.11”事件已經(jīng)過去一年多，而到現(xiàn)在也沒有詳細(xì)公布劫機(jī)過程、細(xì)節(jié)以及相關(guān)證據(jù)。
中國(guó)民航學(xué)院教授、民航安全科學(xué)研究所所長(zhǎng)孫瑞山在接受記者采訪時(shí)表示，如果遇到類似情況，國(guó)外也有一個(gè)時(shí)間限制，如果公司的系統(tǒng)有缺陷，有關(guān)部門會(huì)勒令其改正，甚至采取嚴(yán)厲的處罰措施；如果該缺陷短期內(nèi)是不可能改正，則還是要為它保密，有關(guān)當(dāng)局會(huì)給它整改時(shí)間，以避免別有用心的人利用缺陷危及公眾安全。
孫瑞山指出，以美國(guó)為例，美國(guó)有專門的法律規(guī)定，敏感信息是不能公開的，一般公布調(diào)查結(jié)果有時(shí)間和其他方面的限制，特別是涉及空防安全。
鐘群鵬以“挑戰(zhàn)者”號(hào)航天飛機(jī)爆炸事件為例，談了美國(guó)對(duì)一些事故的處理情況。
航天飛機(jī)爆炸后，在國(guó)會(huì)的壓力下，美國(guó)成立了總統(tǒng)委員會(huì)，由原國(guó)務(wù)卿羅杰斯當(dāng)主席，成立獨(dú)立的分析專家委員會(huì)，事故發(fā)生4個(gè)月后，委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交了256頁的分析報(bào)告。
在這之后，美國(guó)用了兩年8個(gè)月又1天的時(shí)間，到1988年9月29日，采取了一系列措施，比如對(duì)飛機(jī)硬件作了4冊(cè)多項(xiàng)改進(jìn)，進(jìn)行了166次試車，試車時(shí)間57686秒鐘，而每一秒鐘就要燃燒幾十噸燃料。
“通過這一系列的舉措，美國(guó)的航天飛機(jī)越飛越好�！辩娙葫i說。專家指出，國(guó)外重大事故的處理雖然會(huì)考慮保密等因素，但一般會(huì)遵循兩個(gè)原則：其一是獨(dú)立調(diào)查原則，其二是在不危及國(guó)家安全情況下，盡可能地把信息透露給社會(huì)公眾。
這位專家也指出，“5.7”空難公布得如簡(jiǎn)單有其合理性，但從實(shí)際反應(yīng)看，這種公布方式也引起了公眾的猜測(cè)和疑問。
“政府部門可以不公布空難細(xì)節(jié)，但應(yīng)該向公眾說明不公布細(xì)節(jié)的原因，以尋求公眾的諒解�！�
空難事故是如何調(diào)查的？
鐘群鵬院士曾經(jīng)參與了500多起重大事故調(diào)查，他向記者介紹了一起空難發(fā)生后的調(diào)查過程。
一起事故發(fā)生后，調(diào)查程序通常分為六部分。第一，要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)的物品、證人、破壞情況都要監(jiān)控和保護(hù)起來。第二，偵查現(xiàn)場(chǎng)，搜集背景材料，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定事故分析計(jì)劃，這一步很重要，決定著調(diào)查的方向相約請(qǐng)什么類型的專家。第三，實(shí)驗(yàn)室工作，對(duì)一些疑點(diǎn)件、重大失效件進(jìn)行分析，包括綜合分析。第四，事故再現(xiàn)或者模擬仿真，一些重大事故，需要把它模擬出來。第五，事故或者失效分析報(bào)告的撰寫、討論和評(píng)審，這一過程要廣泛征求專家意見。第六，通過分析，尋找解決辦法，如何預(yù)防同類事故再次發(fā)生。
“但航空事故還有其特點(diǎn)，事故突然，救援難度也很高，事故死亡率高，場(chǎng)面悲慘，飛機(jī)的機(jī)件復(fù)雜，分析起來非常困難�！�
他指出，現(xiàn)場(chǎng)工作非常重要，其中很重要的工作是尋找飛行數(shù)據(jù)和語音記錄器，即黑匣子。
一架飛機(jī)一般有兩個(gè)或者一個(gè)黑匣子，它很堅(jiān)固，不易摔碎。黑匣子對(duì)飛行事故調(diào)查非常重要，通過它的記錄可以了解飛機(jī)失事前幾分鐘的航向、高度、速度、氣溫、風(fēng)向，飛機(jī)的所有儀表參數(shù)都可以記錄下來�！昂谙蛔舆�可以記錄語音，主要是飛行員和地面的對(duì)話，客艙里的聲音也可以記錄一部分，它是事故前很重要的物證�！�
鐘群鵬多次強(qiáng)調(diào)一起空難的調(diào)查非常復(fù)雜，涉及到尋找殘片、篩選殘片、目擊證人等若干環(huán)節(jié)。
記者采訪的專家大都表示，空難發(fā)生后大多數(shù)都可以調(diào)查出原因，有機(jī)械方面原因，也有機(jī)組操作失誤、違反操作規(guī)程，有的是天氣原因，強(qiáng)氣流造成事故，此外飛機(jī)設(shè)計(jì)的不合理也容易導(dǎo)致操作過程中出現(xiàn)事故。
中國(guó)民航學(xué)院教授閻少華說，“國(guó)際民航組織有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在出現(xiàn)的事故，70%以上和人本身有直接原因，而像‘5·7’空難這種故意惡性破壞，我只是在電影里見過�！�
應(yīng)該吸取的教訓(xùn)
2002年中國(guó)民航發(fā)生的兩起事件一一釜山空難和“5.7”空難相隔僅22天。有專家指出，在看到直接損失的時(shí)候，間接損失實(shí)際更大，旅客陡然減少，有的航班在一段時(shí)間只有二三成的上座率，此外還有國(guó)際信譽(yù)上的無形損失。
閻少華指出，通過一次空難，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，只針對(duì)空難的原因進(jìn)行整改，而要反思整個(gè)系統(tǒng)存在的問題，各個(gè)方面都要逐步完善。
“5·7”空難后，旅客已經(jīng)明顯感到各航空港加強(qiáng)了安全檢查，比如脫鞋檢查有的航空港不允許攜帶飲料上飛機(jī)等。
有專家呼吁，一方面公眾要配合，安全不僅是民航一家的事情，攜帶物品要實(shí)名實(shí)報(bào)，遵守民航有關(guān)安全方面的規(guī)定，不給恐怖分子以可乘之機(jī)；
另一方面民航也要尊重乘客，檢查時(shí)不要很不禮貌地搜身，要以禮相待，態(tài)度上要謙遜，不能引起顧客反感。
孫瑞山指出，通過“5.7”空難，我們每個(gè)人的安全觀念都要提高，安全就在我們身邊，安全不僅是民航一家的事情，安全是所有人的事。
“比如有人托你帶東西就可能有危險(xiǎn)物，在以色列就發(fā)生過類似情況，一個(gè)女孩子要坐飛機(jī)回家，她的男朋友委托她給家里帶禮物，而禮里就有危險(xiǎn)品，幸虧在機(jī)場(chǎng)被檢查出來，才沒有釀成大禍�！�
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，不久前在昆明召開的2002年國(guó)際航空保安研討會(huì)上傳出信息：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)空中警察將于今年年底正式組建。
據(jù)悉，這支隊(duì)伍將由中國(guó)民航總局公安局與航空公司雙重管理。據(jù)中國(guó)民航總局官員透露，空中警察將像火車上的乘警一樣，分配給各個(gè)航空公司，并隨航班值勤，專門負(fù)責(zé)民航班機(jī)的安全。
鐘群鵬說，組建空中警察隊(duì)伍在世界上還沒有先例，在目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下建立還是有必要的，其任務(wù)比較艱巨�？植婪肿铀膫�(gè)字沒有寫在腦門上，所以空中警察要會(huì)察言觀色，發(fā)案后，要做保障旅客安全，穩(wěn)定旅客情緒，還要和恐怖分子周旋，要有外交、智力、體力、格斗上的技能，否則不能勝任。
但鐘群鵬還提到了我國(guó)在空難及其他重大事故管理體制上的一些不足，目前安全管理還處于各自為政、多頭管理的階段，因此應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的國(guó)務(wù)院直屬的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)施政府的監(jiān)察功能。
據(jù)悉，中國(guó)工程院最近開展了一個(gè)課題研究，涉及到我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)、差距和對(duì)策研究，這個(gè)課題即將完成。課題提出應(yīng)該建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu)，以解決安全生產(chǎn)管理監(jiān)督方面存在的職能分散、職責(zé)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)、互相扯皮等問題，以期理順安全監(jiān)察體制。
作者：林楚方 鄧科 來源：南方周末
