中新網(wǎng)12月17日電 近日,江蘇省蘇州市出臺的犬類管理辦法規(guī)定,在蘇州市限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗,必須經(jīng)過周圍鄰居4戶以上的居民同意,其中居住多層住宅的,須經(jīng)過同單元半數(shù)以上的居民同意。今天的法制日報刊登的調(diào)查顯示,居民對此的看法有很大不同。
北京養(yǎng)狗的市民幾乎一致反對這種規(guī)定。養(yǎng)了兩只“博美”狗的梁小姐說:“養(yǎng)狗是我的私事,只要我沒有對他人造成影響,干嘛需要別人同意?如果真的對別人造成了傷害,對方可以找我索賠嘛!
然而,那些反對養(yǎng)狗的市民大多數(shù)都很贊成這種規(guī)定。家住海淀區(qū)的趙先生說:“人干嘛要養(yǎng)條只知道吃喝的狗?況且狗也不衛(wèi)生,還會帶來狂犬病和其他傳染類疾病,狗吠聲經(jīng)常擾得四鄰不安,真是個禍害。”趙先生表示,如果這種規(guī)定在北京實施,他舉雙手贊成。
據(jù)蘇州市政府法制辦秘書處的錢處長介紹,該辦法是10月9日由蘇州市政府第106次常務會議通過的,并于10月30日由蘇州市市長簽署的第30號政府令,將于明年1月1日起在蘇州市建成區(qū)內(nèi)實施。
錢處長認為,這一規(guī)定雖然尚無具體依據(jù),但其初衷是考慮到大多數(shù)居民的利益。該規(guī)定將會得到大多數(shù)不養(yǎng)狗居民的贊同,只是少數(shù)養(yǎng)狗的居民可能會反對這種規(guī)定。對于該規(guī)定實行的后果,錢處長也承認,如果嚴格實行起來,可能使大部分想養(yǎng)狗的市民無法養(yǎng)狗。
對于這種規(guī)定的可操作性,蘇州市公安局治安支隊一大隊專門負責犬類管理的顧隊長表示,他們有辦法進行相應的管理。他們可以先讓養(yǎng)狗的申請人提交4戶以上鄰居同意的證明,然后再由社區(qū)民警上門核對,證明屬實即可。
中國政法大學法學院教授楊振山認為,養(yǎng)狗是一種私權利,行使這種權利不需要別人的同意。如果犬類對他人造成直接的侵害,受害人可以根據(jù)民法上的侵權的救濟方式尋求保護。在國外,還沒有養(yǎng)狗須征得別人同意的規(guī)定,但是對于養(yǎng)狗的條件,各國根據(jù)各自的國情不同,寬松度也不一樣。但是很多國家要求養(yǎng)狗必須有足夠的住房,在某些公共場所設定了遛狗的禁區(qū)等等。鑒于中國公共空間比較擁擠的實際情況,管理部門可以將養(yǎng)狗的條件制定得嚴格一些。
國家行政學院教師、法學博士何海波則認為,養(yǎng)狗須征得鄰居同意這一規(guī)定,實際上是預設了養(yǎng)狗必將發(fā)生侵權行為,這種做法類似于刑法上的“有罪推定”,讓養(yǎng)狗的市民在侵權沒有發(fā)生時就承擔了民事責任,有違公平原則。從日常生活當中看,養(yǎng)狗并不意味著必將發(fā)生侵權行為,如果狗的主人對它看護得當,不會對他人造成影響和損害,尤其那些小型狗,更不會對他人構成威脅。再者,就是基于相鄰權,鄰居的權利也僅僅是民法規(guī)定的“停止侵害、排除妨礙、賠償損失”,而沒有“事先同意”的權利。反過來講,就是他人同意,個人對于私權利的行使仍然應該以不妨礙他人為前提,仍應盡適當注意的義務。(王光澤)