中新網(wǎng)12月30日電 2003年9月1日起，民辦教育促進(jìn)法將正式實(shí)施。擁有1000多萬(wàn)在校生的6萬(wàn)多所民辦教育機(jī)構(gòu)，將有專門規(guī)范其辦學(xué)行為、維護(hù)其合法權(quán)益的法律文本。
中國(guó)青年報(bào)今天的報(bào)道說(shuō)，綜觀整部法律，對(duì)民辦教育界爭(zhēng)論多年的能否營(yíng)利、投資人回報(bào)、合法權(quán)益保護(hù)等問題都給予了明確界定。
強(qiáng)調(diào)公益性，但不提“不得以營(yíng)利為目的”
隨著形勢(shì)的變化，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中規(guī)定的“不得以營(yíng)利為目的”成為制約民辦教育資金籌措的一個(gè)瓶頸。但是，教育的公益性質(zhì)似乎與以營(yíng)利為目的辦學(xué)相悖。
在民辦教育理論界，曾有人提出：規(guī)定民辦教育不得以營(yíng)利為目的，但并不是說(shuō)民辦教育不能營(yíng)利。這一理解仍然不能激起投資人的熱情。
是否應(yīng)該提“不得以營(yíng)利為目的”也是立法中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。立法之初，就有一些委員提出取消“不得以營(yíng)利為目的”的限制，但民辦教育促進(jìn)法草案第三次提請(qǐng)審議時(shí)，明確規(guī)定了民辦教育應(yīng)堅(jiān)持公益性，不得以營(yíng)利為目的。
現(xiàn)已通過(guò)的民辦教育促進(jìn)法結(jié)束了這一爭(zhēng)論。民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
合理回報(bào)問題也有了明確規(guī)定。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
扶持發(fā)展有規(guī)定
2002年6月24日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員汪家镠，就首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議的民辦教育促進(jìn)法草案作說(shuō)明時(shí)透露，中國(guó)將通過(guò)立法手段，從6個(gè)方面對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在，這些內(nèi)容以法律的形式固定下來(lái)：
第四十四條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。
第四十五條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。
第四十六條規(guī)定：民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
第四十八條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
第四十九條規(guī)定：人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。
第五十條規(guī)定：新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。
這表明，民辦教育的發(fā)展環(huán)境將會(huì)更好，發(fā)展空間也會(huì)更大。
學(xué)校、教師、學(xué)生都和公辦地位相同
2002年以來(lái)，有關(guān)民辦高校學(xué)生能不能享受火車票半價(jià)的討論一直沒有停止過(guò)。有人認(rèn)為，民辦高校學(xué)生不能享受這一優(yōu)惠是對(duì)民辦教育的歧視，也有人認(rèn)為，民辦高校的學(xué)生本來(lái)就不應(yīng)當(dāng)享受和公辦大學(xué)學(xué)生一樣的待遇。
即將實(shí)施的民辦教育促進(jìn)法也為這一爭(zhēng)論畫上了句號(hào)。
學(xué)校方面，民辦教育促進(jìn)法第五條規(guī)定：民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。
教師、學(xué)生方面，民辦教育促進(jìn)法第二十七條規(guī)定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。第三十一條規(guī)定，民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。
第三十三條規(guī)定，民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。
混亂辦學(xué)將受嚴(yán)懲
民辦教育在20年的發(fā)展中經(jīng)歷了由亂到治的過(guò)程，但一些問題卻有愈演愈烈之勢(shì)。如為爭(zhēng)奪生源發(fā)布虛假信息，學(xué)生一經(jīng)入學(xué)不能按學(xué)校承諾退費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量難以保障等。民辦教育促進(jìn)法為民辦教育立下了規(guī)矩：
第六十二條規(guī)定，民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，直至依法追究刑事責(zé)任：
一擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
二擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；
三發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>
四非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；
五管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；
六提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
七偽造、變?cè)�、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
八惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。
保護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益
民辦教育促進(jìn)法列出了審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的6項(xiàng)“禁區(qū)”：已受理設(shè)立申請(qǐng)，逾期不予答復(fù)的；批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請(qǐng)的；疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(劉萬(wàn)永)
