《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》建議財(cái)政扶持

　　在汽車產(chǎn)銷規(guī)模躍居世界第一后，中國在新能源車的發(fā)展目標(biāo)也直指全球老大。

　　記者獲悉，由工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)完成，目前正在向各相關(guān)部委征求意見。

　　如一切順利，將于本月最終定稿并上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為引領(lǐng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。

　　這份《規(guī)劃》詳細(xì)列出了中國節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)及一系列扶持方法。一旦落實(shí)，中國新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)將率先迎來高速發(fā)展。

　　發(fā)展規(guī)劃：市場規(guī)模世界第一

　　根據(jù)《規(guī)劃》，純電動汽車將成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。中國將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動力汽車及純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化；同時將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。這與此前，新能源汽車補(bǔ)貼方案中側(cè)重于電動車是一樣的。

　　《規(guī)劃》詳細(xì)列出了中國節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達(dá)到全球第一，其中新能源汽車（插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達(dá)到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬輛。

　　為完成以上目標(biāo)，中國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展將由易及難、分兩步走：2011年至2015年，將大力發(fā)展節(jié)能汽車。一方面提高傳統(tǒng)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性；另一方面實(shí)現(xiàn)普通混合動力汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，中度、重度混合動力乘用車保有量計(jì)劃超過100萬輛。2016年至2020年，將傳統(tǒng)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性提高至國際先進(jìn)水平；大規(guī)模普及混合動力汽車。具體而言，中度、重度混合動力乘用車年產(chǎn)銷量超過300萬輛；純電動汽車和插電式混合動力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量希望超過500萬輛。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，2015年，乘用車新車平均油耗水平較2008年下降35%，至5.9升/百公里。2020年，乘用車新車平均油耗達(dá)到4.5升/百公里。據(jù)悉，這一目標(biāo)已經(jīng)高于美國，與要求最高的歐盟處于同一水平。

　　建議投入巨額財(cái)政扶持

　　《規(guī)劃》還明確提出，要形成3~5家新能源汽車整車骨干企業(yè)，形成2~3家具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。

　　鑒于新能源車現(xiàn)在發(fā)展還不成熟，通過財(cái)政補(bǔ)貼來拉動市場無疑是較快手段�！兑�(guī)劃》建議中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并給予稅收減免補(bǔ)貼。在未來十年，中央財(cái)政或拿出超過1000億元的巨額資金，用以扶持節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣以混合動力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車；另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。不過，在最新版本的《征求意見稿》中，卻在規(guī)劃中拿掉了具體金額。

　　《規(guī)劃》建議，對購買節(jié)能與新能源汽車的消費(fèi)者，減免車輛購置稅及消費(fèi)稅。如在2015年前，對于新注冊的純電動汽車和充電式混合動力汽車消費(fèi)者，免征車船稅；對于購買普通混合動力汽車的消費(fèi)者，減半征收車船稅。而對于相關(guān)汽車企業(yè)，如列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

　　空想建不成社會主義

　　十年后中國混合動力汽車年銷量1500萬輛？！2009年，我們賣了幾輛混合動力汽車？比亞迪F3DM銷量未過百、豐田普銳斯銷量只有271輛、本田混合動力思域2009年的計(jì)劃就只有300輛……很難想象，十年之后混合動力車型能在中國實(shí)現(xiàn)1500萬輛的突破。

　　新能源車產(chǎn)業(yè)化全球第一？這個恐怕要有行業(yè)基礎(chǔ)吧？前幾年，我們豪邁地宣布在新能源領(lǐng)域，我們和國外站在同一起跑線上；最近，工信部領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)，電動車和國外差距只有5年；再過幾年，也許更多的人就會發(fā)現(xiàn)，嗯？怎么差距比傳統(tǒng)汽車還大！

　　如果說“2020年年產(chǎn)銷1500萬輛混合動力汽車”還只是個有創(chuàng)意的“想法”，那么“新能源車達(dá)到500萬輛”就實(shí)在是個天才的構(gòu)想了。

　　什么是新能源車？按照“規(guī)劃”的界定是“純電動車和燃料電池車”，對這些車型，目前即使是技術(shù)最先進(jìn)的豐田、通用、日產(chǎn)，也僅僅停留在試生產(chǎn)階段，遠(yuǎn)未到大規(guī)模量產(chǎn)的階段，十年后，我們就“規(guī)劃”到500萬輛，實(shí)在不知道這些車從何而來，又要到哪里充電，中國幾大能源巨頭，用了差不多兩年的時間，只在為該用誰的充電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而吵架，建設(shè)好給500萬輛新能源汽車的配套設(shè)施，先歇歇吧。

　　談及規(guī)劃，適度前瞻自然可以，但如果只是空想，就失去了其意義。（王燦彬 賀江華）