名詞解釋
《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》:進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征的,征收25%的關(guān)稅,不構(gòu)成整車特征的,征收10%的關(guān)稅。
是否構(gòu)成整車特征有三條標(biāo)準(zhǔn):一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的;二是在《管理辦法》第四條規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi),包括進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的;進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的;進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的;三是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上的。
該辦法2005年4月1日起實(shí)施,其中第三項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開(kāi)始生效。
就我國(guó)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,歐盟、美國(guó)、加拿大已經(jīng)幾次鬧上WTO法庭。為此,我國(guó)政府曾作了讓步,將其中關(guān)稅政策部分條款的生效日期延長(zhǎng)到2008年7月1日。
但是,讓步不起作用。2月13日,WTO首次裁定我國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則,認(rèn)為我國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅違背了入世承諾。WTO的最終裁定結(jié)果還需時(shí)日,但如果按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓的說(shuō)法:“迄今還沒(méi)有哪個(gè)爭(zhēng)端解決小組作出過(guò)與初步裁決不一致的最終決定”,那么這場(chǎng)官司中國(guó)翻牌的希望不大。
國(guó)家之所以在2005年出臺(tái)“管理辦法”,目的是規(guī)劃進(jìn)口秩序,打擊變相逃稅行為,附帶的效果是迫使跨國(guó)汽車公司導(dǎo)入新產(chǎn)品時(shí),也把核心零部件國(guó)產(chǎn)化。源于開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),目前國(guó)產(chǎn)轎車除少數(shù)高檔車外,國(guó)產(chǎn)化程度普遍很高,多數(shù)不受“管理辦法”限制。對(duì)中高端以下轎車來(lái)說(shuō),即便是10%的關(guān)稅,進(jìn)口零部件的采購(gòu)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)零部件。
“管理辦法”實(shí)施后,受到制約的是部分高檔車型。這些車銷量有限,零部件國(guó)產(chǎn)化的成本太大,以往都是CKD組裝。按照新的管理辦法,這些車型的零部件采購(gòu)成本會(huì)顯著提高,競(jìng)爭(zhēng)力就下降了。因此,上海通用的凱迪拉克、北京奔馳的JEEP都選擇放棄國(guó)產(chǎn),改為進(jìn)口銷售。
受“管理辦法”影響的還有國(guó)產(chǎn)奔馳、寶馬、沃爾沃等,他們的不滿情緒直接導(dǎo)致了WTO的此次裁決。官司會(huì)不會(huì)打輸,不到最后一刻還不易提前下結(jié)論,但輸?shù)艄偎,除臉面外,還關(guān)乎國(guó)家利益受損問(wèn)題。但是,對(duì)此次WTO裁決,國(guó)內(nèi)不少媒體的評(píng)論卻很灑脫,認(rèn)為“不必過(guò)分在意”、“不必大驚小怪”。就是說(shuō),即便我們官司輸了,放棄該“管理辦法”也不會(huì)給汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)多大影響。
同行們得出這個(gè)輕松的結(jié)論,是基于我國(guó)汽車業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。入世7年來(lái),汽車業(yè)的變化最大,盡管進(jìn)口關(guān)稅一降再降,但國(guó)產(chǎn)汽車和國(guó)產(chǎn)零部件的發(fā)展勢(shì)頭卻越來(lái)越好。當(dāng)初,人們擔(dān)心的進(jìn)口轎車蜂擁而至的局面沒(méi)有出現(xiàn),反倒是在如約履行入世承諾,把進(jìn)口整車關(guān)稅降到25%,把進(jìn)口零部件關(guān)稅降到10%以后,中國(guó)汽車開(kāi)始大踏步走出國(guó)門。3年前,中國(guó)汽車產(chǎn)品貿(mào)易還存在巨大逆差,但去年已經(jīng)出現(xiàn)了149億美元的巨大順差。
既然降低后的關(guān)稅已經(jīng)不會(huì)影響中國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展,那么歐美為什么對(duì)“管理辦法”如此窮追猛打,還屢屢告上WTO法庭呢?難道他們的目的僅僅只是為了多賣幾輛CKD組裝的國(guó)產(chǎn)奔馳和寶馬嗎?
我們總是沾沾自喜自己是全世界第三大汽車生產(chǎn)國(guó),但沒(méi)有看到實(shí)力的差距。盡管近年來(lái),國(guó)產(chǎn)汽車零部件得到了快速發(fā)展,但技術(shù)水平、研發(fā)能力,尤其是核心零部件與世界的差距還很大。就2007年汽車產(chǎn)品貿(mào)易中149億元的順差看,零部件出口的主體是諸如方向盤、腳踏板、保險(xiǎn)杠等技術(shù)含量較低的部分。在核心零部件上,我們沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。
作個(gè)假設(shè),如果我們放棄“管理辦法”,首先大批的高檔轎車會(huì)選擇在中國(guó)國(guó)產(chǎn)。2007年,我國(guó)進(jìn)口各類轎車14萬(wàn)輛,其中12月份進(jìn)口1.8萬(wàn)輛,平均單車價(jià)格3.7萬(wàn)美元。這些車型都是按照25%的關(guān)稅進(jìn)口的。如果放棄“管理辦法”,按10%的稅收計(jì)算,國(guó)家相應(yīng)會(huì)損失大約50多億元的稅收。大批進(jìn)口車CKD組裝后,售價(jià)會(huì)降低,牽一發(fā)動(dòng)全身,對(duì)整個(gè)汽車市場(chǎng)的價(jià)格體系影響巨大,對(duì)于利潤(rùn)空間原本就狹小的自主汽車來(lái)說(shuō),生存會(huì)更加艱難。
其次,假如放棄“管理辦法”,合資企業(yè)會(huì)重現(xiàn)前幾年的CKD風(fēng)潮,沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的加快產(chǎn)品導(dǎo)入。目前,合資企業(yè)導(dǎo)入新產(chǎn)品必須滿足國(guó)產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn),而一旦閘門打開(kāi),他們就能夠以CKD的方式進(jìn)行試生產(chǎn),市場(chǎng)看好再國(guó)產(chǎn)化,不看好就再換一款。這對(duì)自主汽車來(lái)說(shuō),是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。
此外,放棄“管理辦法”,會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊還在成長(zhǎng)期的國(guó)產(chǎn)零部件體系。國(guó)產(chǎn)零部件技術(shù)實(shí)力不足,唯一的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格。進(jìn)口零部件統(tǒng)一按10%征收關(guān)稅后,合資企業(yè)完全可以放棄國(guó)產(chǎn)化高額的基礎(chǔ)和設(shè)備投入,直接采用進(jìn)口部件。這對(duì)國(guó)產(chǎn)零部件的發(fā)展是不利的。
換一個(gè)角度,如果我們現(xiàn)在擁有德?tīng)柛、博世這樣的巨型零部件企業(yè),擁有豐田、大眾這樣的自主汽車企業(yè),那么我們完全可以無(wú)視“管理辦法”,但問(wèn)題是:對(duì)于還顯羸弱的國(guó)產(chǎn)零部件企業(yè)和自主汽車企業(yè)來(lái)說(shuō),放棄我們應(yīng)有的權(quán)利,等于把這些企業(yè)推到不平等的競(jìng)爭(zhēng)天平上去。
對(duì)此次WTO裁決,我認(rèn)同商務(wù)部研究院研究員梅新育的觀點(diǎn),他認(rèn)為:“對(duì)于任何一個(gè)具備起碼尊嚴(yán)的個(gè)人和國(guó)家而言,外國(guó)這種對(duì)自己內(nèi)政赤裸裸的干預(yù)本質(zhì)上都是不可接受的侮辱,我們必須把倚靠外力推進(jìn)國(guó)內(nèi)‘改革’的想法、說(shuō)法和做法丟進(jìn)垃圾堆,塑造自立自強(qiáng)的人格和國(guó)格!
WTO裁決面前,國(guó)貨更要當(dāng)自強(qiáng)。(武衛(wèi)強(qiáng))
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