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　　這將是中國(guó)政府部門一次浩浩蕩蕩的大遷徙。

　　日前本報(bào)記者得到消息，本月底，原來(lái)負(fù)責(zé)新車審批“業(yè)務(wù)”的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員，將悉數(shù)遷至工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱工信部)辦公。

　　“發(fā)改委以后不負(fù)責(zé)新車公告的發(fā)布，我們也知道將來(lái)需要向工信部申報(bào)新車生產(chǎn)計(jì)劃，但是迄今尚未接到正式文件和通知。”日前，長(zhǎng)城汽車公司新產(chǎn)品推進(jìn)部和吉利汽車研究員技術(shù)部的負(fù)責(zé)人均向記者證實(shí)。

　　據(jù)記者了解，原來(lái)由發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司主抓的汽車行業(yè)，將移交至工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司管理。不過(guò)在工信部正式實(shí)施汽車行業(yè)管理職能之前，整車生產(chǎn)企業(yè)仍然需要向發(fā)改委上報(bào)即將投產(chǎn)的新車目錄。

　　一部一委三司

　　“管事的還是那些人，他們做的還是原來(lái)手頭上那些事，對(duì)于企業(yè)而言，就像換了個(gè)窗口辦同樣的事，影響不大�！�8月12日，長(zhǎng)城汽車公司新產(chǎn)品推進(jìn)部一位負(fù)責(zé)給發(fā)改委上報(bào)新車目錄的技術(shù)人員告訴記者，“大部制”改革和工信部的成立并沒(méi)有改變既定的產(chǎn)業(yè)管理政策，對(duì)于整車生產(chǎn)企業(yè)而言幾乎沒(méi)有什么影響。

　　8月11日，工信部向外界正式發(fā)布了“各司局任免通知”，工信部?jī)?nèi)設(shè)的24個(gè)司局人員悉數(shù)到位。這是繼上月中旬國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)工信部“三定”方案后，工信部首次向外界公布各司局的任免名單。在這份名單中，來(lái)自發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛國(guó)斌等9名發(fā)改委官員，將調(diào)任工信部任職。

　　與汽車行業(yè)緊密相關(guān)的變化是，原來(lái)負(fù)責(zé)汽車行業(yè)管理的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員，已被分別安插到工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司任職。例如，原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)王富昌已調(diào)至工信部裝備工業(yè)司任副司長(zhǎng)，原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛國(guó)斌則調(diào)任工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)。據(jù)悉，8月5日工信部已經(jīng)向上述官員發(fā)送了任職通知書(shū)，他們也將很快到位，并開(kāi)始履行新職。

　　值得注意的是，負(fù)責(zé)擬訂主要汽車行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的原發(fā)改委工業(yè)司，則沒(méi)有一位司局級(jí)官員進(jìn)入工信部最新發(fā)布的任免名單。這很可能意味著，在產(chǎn)業(yè)政策司并入工信部后，發(fā)改委工業(yè)司仍將保留在發(fā)改委。據(jù)知情人士透露，發(fā)改委工業(yè)司負(fù)責(zé)汽車行業(yè)管理的一位副司長(zhǎng)、車船處處長(zhǎng)都將繼續(xù)留在發(fā)改委，不會(huì)進(jìn)入工信部工作。

　　至于工信部的處級(jí)官員中會(huì)有多少來(lái)自發(fā)改委，目前尚不得而知�！八揪旨�(jí)人員的任免名單已經(jīng)公布，處級(jí)人員任免通知還沒(méi)有下來(lái)�！惫ば挪哭k公廳新聞處的一位負(fù)責(zé)人日前告訴記者，目前除了原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛國(guó)斌已經(jīng)到工信部辦公外，其余來(lái)自發(fā)改委各司局的官員，都尚未到工信部正式就職。

　　不過(guò)對(duì)于汽車行業(yè)的監(jiān)管而言，“一部一委三司”的重新分工已經(jīng)取代原發(fā)改委工業(yè)司和產(chǎn)業(yè)政策司職責(zé)：即未來(lái)將由工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司，與發(fā)改委工業(yè)司共同主抓汽車行業(yè)的管理。

　　發(fā)改委將淡出

　　8月12日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司的一位副處長(zhǎng)告訴記者，產(chǎn)業(yè)政策司所有官員都要“加盟”新組建的工信部，他們的辦公地點(diǎn)也將于本月底由發(fā)改委轉(zhuǎn)移到工信部，這意味著工信部產(chǎn)業(yè)政策司的絕大部分官員可能都將來(lái)自發(fā)改委。而記者當(dāng)日在發(fā)改委的官方網(wǎng)站上注意到，發(fā)改委“機(jī)關(guān)子站”的名單中，已經(jīng)沒(méi)有“產(chǎn)業(yè)政策司”的鏈接。

　　“發(fā)改委本來(lái)就不應(yīng)該管的那么細(xì)，‘大部制’改革初衷就是要將宏觀監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)微觀管理區(qū)分開(kāi)來(lái)�！庇杏^察人士指出，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司完全并入工信部可能意味著，諸如新車公告、行業(yè)準(zhǔn)入和投資項(xiàng)目審批等汽車行業(yè)的幾乎所有的日常管理職能，都將悉數(shù)歸于工信部名下，而發(fā)改委也將因此告別此前對(duì)汽車行業(yè)“事無(wú)巨細(xì)”的管理模式，回歸到更側(cè)重于宏觀管理的“理想定位”。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司并入工信部之后，仍將繼續(xù)負(fù)責(zé)汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，而發(fā)改委保留的工業(yè)司車船處，則主要負(fù)責(zé)對(duì)汽車行業(yè)“重大投資項(xiàng)目”的審批，并不會(huì)參與到具體行業(yè)的日常監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)始向工信部 “交出”對(duì)汽車行業(yè)的監(jiān)管權(quán)。

　　而在工信部新成立的24個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，汽車行業(yè)的職能將主要集中在產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司。在上月中旬國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，明確規(guī)定了產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司的職責(zé)范圍。

　　其中，工信部產(chǎn)業(yè)政策司的主要職責(zé)就是組織擬訂工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議；擬訂和修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的相關(guān)內(nèi)容，參與投資項(xiàng)目審核；制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)方面實(shí)施汽車、農(nóng)藥的準(zhǔn)入管理事項(xiàng)。

　　與產(chǎn)業(yè)政策司的明確分工相比，工信部裝備工業(yè)司對(duì)于汽車行業(yè)管理職能的定位卻相對(duì)模糊。工信部辦公廳總值班室的一位接線人員日前告訴記者，由于還沒(méi)有固定辦公室，裝備工業(yè)司官員迄今尚未正式入駐工信部。按照相關(guān)規(guī)定，裝備工業(yè)司主要“承擔(dān)通用機(jī)械、汽車、民用飛機(jī)、民用船舶、軌道交通機(jī)械制造業(yè)等的行業(yè)管理工作”。

　　多頭管理加劇

　　在部分監(jiān)管權(quán)移交工信部后，發(fā)改委工業(yè)司仍將具備與工信部產(chǎn)業(yè)政策司、裝備工業(yè)司共同對(duì)汽車行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的資格。汽車行業(yè)分析人士賈新光說(shuō)，從工信部獲批的“三定”方案來(lái)看，“大部制”改革只是部分監(jiān)管權(quán)的執(zhí)行主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，而并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上改善目前“多頭管理”的格局。

　　“發(fā)改委把行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定這些事情下放了，卻并沒(méi)有徹底退出汽車行業(yè)的監(jiān)管。比如汽車產(chǎn)品的‘新車目錄’和‘投資審批’，發(fā)改委仍然有權(quán)參與其中�！痹谶@一點(diǎn)上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司的職能同樣是“參與投資項(xiàng)目審核”。有評(píng)論認(rèn)為，這意味著發(fā)改委將是汽車行業(yè)重大投資項(xiàng)目審核的主體，但工信部也將參與審核。

　　在整個(gè)行業(yè)監(jiān)管主體中多出了一個(gè)工信部，而且原來(lái)主抓汽車行業(yè)的發(fā)改委工業(yè)司和產(chǎn)業(yè)政策司，也相應(yīng)的演變成由工信部產(chǎn)業(yè)政策司、裝備工業(yè)司和發(fā)改委的工業(yè)司“三方”協(xié)調(diào)的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)于亟須改變“多頭監(jiān)管”汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，明顯加大了管理難度。

　　有分析人士預(yù)計(jì)，新組建的工信部和發(fā)改委如何協(xié)調(diào)各自分工，將直接影響到新政策的出臺(tái)效率和執(zhí)行效果。記者了解到，目前有20多個(gè)國(guó)家部委參與到汽車行業(yè)的管理。除了發(fā)改委、工信部，汽車制造企業(yè)還要處理好與商務(wù)部、財(cái)政部、環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)檢總局等涉及汽車行業(yè)管理的綜合管理部門之間的關(guān)系。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)騰伯樂(lè)日前告訴記者，寄希望一個(gè)“大部制”改革來(lái)徹底解決汽車行業(yè)一直以來(lái)的“多頭管理”弊病，是很不現(xiàn)實(shí)的想法。(楊小林）