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機(jī)動車尾氣排放稅,離我們到底有多遠(yuǎn)?

2008年09月09日 13:36 來源:江南時報 發(fā)表評論

  消費(fèi)稅剛實行不久,“排放稅”一詞就再度被人提及,這一針對機(jī)動車尾氣排放所做的收費(fèi)政策,一直以來都備受車主、媒體、專家等人的關(guān)注。關(guān)于其實施與否、如何操作、征收對象等等一系列的疑問層出不窮,就目前的議論程度看來,排放稅或許會成為繼消費(fèi)稅之后又一個引起各家紛爭的話題。

  北京奧運(yùn)會后,三位當(dāng)初戴著口罩進(jìn)入首都機(jī)場的美國運(yùn)動員進(jìn)行了公開道歉,因為北京的空氣和他們想象的完全兩樣。北京奧組委也終于可以對世界說“中國實現(xiàn)了‘綠色奧運(yùn)’的目標(biāo)”。就是今年,一個從未有過的舒坦、美好的仲夏,讓全體北京市民都欣喜不已。

  不久前,有消息稱,為了防止奧運(yùn)會后空氣質(zhì)量滑坡,北京將深入研究機(jī)動車排污費(fèi)征收政策,以確保首都空氣質(zhì)量在奧運(yùn)會后繼續(xù)加以改善。這里使用的“排污費(fèi)”一詞,不禁使人想起2007年11月時傳出的由國家三部委研究制定征收的污染產(chǎn)品稅和排放稅。無論是排污費(fèi)還是排放稅,只是說法有所不同,但實質(zhì)上都是針對機(jī)動車排放的尾氣所做的收費(fèi)政策。

  “節(jié)能減排”是大方向

  2007年11月,國家環(huán)?偩终叻ㄒ(guī)司司長楊朝飛在“2007中國能源可持續(xù)發(fā)展論壇”上透露,財政部、國稅總局、環(huán)保總局三方正在研究制定征收污染產(chǎn)品稅和排放稅的有關(guān)政策,并預(yù)計在2010年施行。此言一出,一片嘩然。車主關(guān)心的是“該不該收、什么時候收、收多少”;相關(guān)的財稅專家關(guān)心的是“是否涉嫌重復(fù)交稅、稅率、征收對象和減免原則”等;汽車行業(yè)內(nèi)專家關(guān)心的則是“標(biāo)準(zhǔn)怎么定、對現(xiàn)有汽車產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否會產(chǎn)生影響”等各類問題。

  排污費(fèi)和排放稅所針對的“排放”,和車主的用車生活息息相關(guān)。2004年“七·一”和今年“七·一”分別施行的“國II排放標(biāo)準(zhǔn)”和“國III排放標(biāo)準(zhǔn)”都讓我們意識到我國汽車排放法規(guī)的威力。從我國這樣一個推進(jìn)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度和力度來看,國家力推“節(jié)能減排”的決心非常堅決!笆叽蟆眻蟾嬷幸仓赋,堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存與發(fā)展。因此,關(guān)于排放稅的醞釀也屬情理之中,甚至可以這樣認(rèn)為:“排放稅”其實離我們不遠(yuǎn)了。

  比起至今未施行的燃油稅來說,征收排放稅這樣一個全新的稅種會方便許多,它不會涉及到很多部門利益和歷史遺留問題,但其引發(fā)的諸多問題還是會存在,比如如何征收,向誰征收等等。

  排放稅計算方法很難找先例

  我們在看到“排放稅”時,很容易會想起另外兩個稅種:今年“九·一”剛剛進(jìn)行了第二次調(diào)整的消費(fèi)稅和十多年來議論激烈但一直未實施的燃油稅。前者是一種價內(nèi)稅,是包含在已購買的產(chǎn)品中的,是在消費(fèi)環(huán)節(jié)中鼓勵或懲罰消費(fèi)者的行為;后者則是一種增值稅,指對汽車使用的汽油、柴油所征收的稅,它是為了取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的,在汽車使用環(huán)節(jié)中征收。

  那么,如果排放稅開征了,會如何收費(fèi)呢?

  我們不妨參照一下2003年7月開始實施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》內(nèi)的排污費(fèi)的計算方法。(這一《辦法》當(dāng)年明確過是不針對機(jī)動車的,不過其計算方法有一定參考價值)

  廢氣排污費(fèi)是按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量數(shù)計算征收的。簡單地說就是,按量征收,逐年收取,針對幾個固定項目(包括二氧化硫、氮氧化物),每年征收。

  但是,這個計算方法比較復(fù)雜,當(dāng)初這個針對工廠排污的收費(fèi)政策,如果用在機(jī)動車身上,除了要考慮到每款車的排量、排放標(biāo)準(zhǔn)之外,隨著車齡的增長,污染排放物可能還會增加,由此,這個排放值就很難測算了。

  正是由于這種方式會比較麻煩,此前就出現(xiàn)了排放稅征收辦法的一條傳言,傳言稱:排放稅是與燃油費(fèi)同時征收的。因為有污染的尾氣排放主要來源于汽油和柴油,耗油量大的,排放的有污染的尾氣自然就高。但如果真是這樣,那我們購買符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車是為何?不斷升級汽車污染控制裝置又有何用?車主為了購買符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車所額外支出的費(fèi)用又怎么算?

  問題沒解決,實施與否不明朗

  不管是消費(fèi)稅、燃油稅,還是排放稅、排污費(fèi),都是車主在埋單。消費(fèi)稅是為了“抑大揚(yáng)小”,燃油稅是為了節(jié)約能源,排放稅或排污費(fèi)的主要目的則是為了環(huán)保。從這些年來國家環(huán)?偩炙龀龅呐砜矗橙坏某煽兒竺嬉廊淮嬖谥芏鄦栴},比如不少企業(yè)罰款照交、費(fèi)照交,但污染之事也照做。而相對來說,由國家環(huán)保總局和國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布的國II和國III標(biāo)準(zhǔn)算是執(zhí)行得非常不錯的政策了,其原因就是它的強(qiáng)制性。

  中國參照了歐美的做法,即對尾氣排放進(jìn)行控制是通過不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的。但歐美的主要做法針對的是不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛,并不是簡單地交稅了事,它是想用征收排放稅來達(dá)到環(huán)保的真正目的。

  如果說,消費(fèi)稅由車主埋單是因為車主才是決定消費(fèi)的人的話,那么排放稅呢?排放稅實施后是否能達(dá)到目的,并不是由車主決定的,而是由生產(chǎn)廠家決定的。如果真像之前所提出的——根據(jù)燃油費(fèi)多少來征收的話,假設(shè)若一輛符合歐IV排放標(biāo)準(zhǔn)的車型,它加的油量和一輛符合歐I排放標(biāo)準(zhǔn)的車型一樣,而它們的污染物排放量卻有4倍之差,那對于歐IV 的車型來說,是否就存在了不公平?

  排放稅究竟怎么收?向誰收?這都是目前沒有明確解決的問題,而這些問題,對于“排放稅最終是否會實施”來說,都將是非常值得商榷的。

  相關(guān)鏈接:現(xiàn)行三大排放法規(guī)都不夠完備

  當(dāng)今世界上主要有三種排放法規(guī)體系,即歐洲、美國和日本的排放法規(guī)體系。汽車排放法規(guī)并非只是由一系列各種污染物的最高允許值組成,它還包括檢測、認(rèn)定和強(qiáng)制執(zhí)行的方法。歐盟和美國的排放標(biāo)準(zhǔn)目前主要是以控制二氧化硫和二氧化碳的含量為主;日本目前的排放稅則是參考機(jī)動車發(fā)動機(jī)尺寸來征稅,征稅政策對0.66升及以下排量的車型有優(yōu)惠傾向。然而,就在最近,日本媒體曝出,日本政府正在考慮實行改變目前該國實行的以發(fā)動機(jī)尺寸作為汽車排放稅征收尺度的做法,會考慮以二氧化碳排放含量為新的征稅標(biāo)準(zhǔn)。(高月琴)

編輯:趙婕】
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