醞釀14年的成品油稅費改革將于2009年1月1日起正式實施,與此同時我國還在近日啟動了完善后的成品油價格形成機制改革。作為一項涉及面廣、影響深遠的重大改革,成品油價格和稅費改革的實施必將對國家、各行各業(yè)以及廣大消費者帶來不同的影響。
生產環(huán)節(jié)征稅:行業(yè)影響不一
成品油價格和稅費改革最核心的內容是以調增消費稅取代公路養(yǎng)路費等收費,并完善成品油價格形成機制,明確國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌,以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。
按照完善后的成品油價格形成機制,國家發(fā)展改革委自2008年12月19日零時起下調了汽油、柴油和航空煤油的出廠價格,并明確2009年1月1日實施成品油稅費改革方案時,國內成品油價格水平不提高。
下調成品油出廠價格意味著成品油生產企業(yè)的利潤會下降。中國石化集團公司經濟技術研究院專家舒朝霞認為,短期來看,下調成品油出廠價格對石化企業(yè)的利潤影響比較大。但國際原油價格長期看漲,按照完善后的成品油定價機制,長遠看對石化企業(yè)還是有利的,當原油價格在一定幅度內上漲時,確保企業(yè)有一定的利潤空間。
業(yè)內人士認為,下調航空煤油出廠價格對航空業(yè)來說也降低了大量成本,形成長期利好。此次航空煤油價格由每噸7450元調整為5050元,每噸降低2400元,下降幅度達到32%。但由于燃油附加費隨之大幅下調,勢必會對民航業(yè)收入造成影響。
從量計征:促汽車產業(yè)結構升級
成品油稅費改革實施后,汽油、柴油等成品油消費稅將實行從量定額計征,而不是從價計征。這意味著征稅多少與油品價格變動沒有關系,只與用油量多少相關聯(lián)。
北京大學經濟學院財政學系主任林雙林表示,改革后養(yǎng)路費等交通收費被取消,轉換為成品油消費稅。這意味著購車者的油量消費將決定養(yǎng)車成本!斑@一改革無疑會促使消費者改變汽車消費觀念,鼓勵購買節(jié)油汽車和發(fā)展公共交通。同時推動汽車行業(yè)的產業(yè)結構升級,促進新能源和新技術的應用!
奇瑞汽車公司總經理助理金弋波說,按照公布的改革方案,多用油多繳稅,少用油少繳稅,這將給油耗低的小排量汽車的發(fā)展帶來重大利好,國內小排量汽車發(fā)展將迎來真正的春天。
中國汽車工業(yè)協(xié)會專家委員會副主任榮惠康認為,改革方案顯示,柴油的消費稅單位稅額比汽油低,有利于進一步推動先進的柴油發(fā)動機技術,對柴油汽車的發(fā)展帶來利好。從中長期來看,改革也有利于節(jié)油效果明顯的混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的發(fā)展。
政府補貼:保障特殊群體利益
成品油價稅費改革實施后,一些原先不繳納養(yǎng)路費等收費,現(xiàn)在需要增加成品油消費稅的群體,如農機用戶、漁業(yè)和林業(yè)企業(yè)等的稅費負擔內容將發(fā)生變化。對此,改革方案明確,國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。
財政部財政科學研究所稅收室主任張學誕指出,這次成品油稅費改革是在不提高現(xiàn)行汽、柴油價格前提下進行的,并且在現(xiàn)行成品油價格水平上,國家已經對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補貼。此次改革后,原有的油價補貼政策將繼續(xù)執(zhí)行和完善,體現(xiàn)改革的“民生傾向”。
財政部稅政司有關負責人也表示,國內成品油價格按完善后的機制運行后,當年成品油價格變動引起的農民種糧增支,繼續(xù)納入農資綜合直補政策統(tǒng)籌安排,對種糧農民綜合直補只增不減,而且將通過財政已經建立的對農民的直補渠道,將補貼直接發(fā)放到農民手中。
對于油耗高的出租車行業(yè),很多出租車司機擔心實施改革會增加運營成本。財政部等五部門在22日公布的取消公路養(yǎng)路費等六項收費政策中明確,出租汽車企業(yè)向出租汽車司機收取的承包費(“份錢”)或管理費中包含取消的公路養(yǎng)路費等收費的,要相應核減。
取消養(yǎng)路費等收費:24萬多征費人員待安置
成品油稅費改革明確取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。這些交通收費部門有24萬多名征費人員,改革勢必帶來這些人員的安置問題。
交通運輸部部長李盛霖在近日召開的全國交通廳局長會議上指出,成品油價格和稅費改革對交通運輸業(yè)的影響是多方面的,特別是對公路行業(yè)影響深遠,機構、人員、籌資渠道和公路發(fā)展格局都將發(fā)生深刻變化。他要求各地要千方百計做好人員安置工作,并積極幫助改革涉及人員解決實際困難,確保成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)推進。
專家指出,此次改革將給“貸款修路,收費還貸”的公路投融資模式帶來挑戰(zhàn)。從長遠發(fā)展考慮,有必要對收費公路政策進行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費,能夠使收費公路里程和收費站點數(shù)量減少一半以上,解決收費公路規(guī)模過大問題,方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運輸,也可以減輕用路者的負擔。
引導百姓理性消費
作為成品油生產消費鏈條上的終端用戶,普通消費者擔心改革是否增加了自己的負擔。
清華大學經濟管理學院經濟系主任白重恩認為,政府承諾在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下實施這項改革,不會增加用油者負擔。對消費者來說,由于取消了養(yǎng)路費等費用,雖然成品油消費稅增加,但成品油稅前價會降低,稅前價加上消費稅后成品油價格不會上升,所以實施改革目前總體上不會增加消費者負擔。
改革方案提出,將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎,加流通環(huán)節(jié)差價確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。
社科院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌指出,國家對成品油設定最高零售價格,考慮到廣大消費者的利益。對于消費者來說,不能只希望享受低油價的好處,也應該關心國家的長遠發(fā)展,培養(yǎng)理性的消費理念和消費習慣。
白重恩認為,總體來看,國家選擇此時推出成品油價稅費改革時機非常好。在成品油價格沒有調整到位之際,我國增加成品油消費稅對市場沖擊比較小。在增加消費稅的同時,調整成品油的稅前價,這樣使得稅后價格不會有太大變動,目前對消費者沒有太大沖擊。而且前期一段時間的高油價,大家對未來的油價也有了期望,因此能夠接受增加的消費稅!皬母鱾方面看,當前的時機千載難逢,不僅改革成本低,對經濟沖擊小,消費者也比較容易接受。”(韓潔)
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