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2007年09月28日 星期五
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《反壟斷法》即將實(shí)施 汽車4S店模式或?qū)⒔K結(jié)?
2007年09月28日 13:44 來源:財(cái)經(jīng)時報(bào)

  4S店模式,在零部件配送、維修及價格等方面有壟斷之嫌,超過最低限價的經(jīng)銷商將面臨處罰,消費(fèi)者因此被剝奪了由市場競爭帶來的實(shí)惠

  由于與即將實(shí)施的《反壟斷法》相沖突,現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理辦法》(簡稱“辦法”)中規(guī)定的廠家品牌授權(quán)即4S店銷售模式,明年8月1日之后也許將遭到涉嫌壟斷的起訴。

  北京、廣州等地的汽車經(jīng)銷商行業(yè)組織——汽車流通協(xié)會對《辦法》的實(shí)施表示出強(qiáng)烈的不滿,已經(jīng)向有關(guān)部門提出質(zhì)疑。

  與反壟斷法沖突

  早在《反壟斷法》尚未通過之前,《辦法》便已經(jīng)頗受各方質(zhì)疑。今年“兩會”期間,一份要求對《辦法》進(jìn)行修改的提案已經(jīng)擺在商務(wù)部相關(guān)部門案頭。而剛剛通過人大表決的《反壟斷法》,由于明確了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中等相關(guān)規(guī)定,直接沖擊著這部中國汽車銷售行業(yè)現(xiàn)行的“行規(guī)”。

  事實(shí)上,由于有《辦法》這個“尚方寶劍”,絕大多數(shù)經(jīng)銷商對于一切聽命于廠家這種不平等關(guān)系一直敢怒不敢言,但4S店這種模式的弊端已經(jīng)有所暴露。2006年12月,山西經(jīng)銷商新寶鼎宣布解除和重慶某汽車企業(yè)經(jīng)銷代理協(xié)議,理由包括廠家硬性規(guī)定過高的銷售任務(wù),價格體系混亂、產(chǎn)品質(zhì)量等方面。于是,山西新寶鼎成了全國第一家提前與授權(quán)廠商“翻臉”的經(jīng)銷商。次年1月16日,沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“經(jīng)銷商反水事件”再度升級,新寶鼎以這家企業(yè)銷售公司總經(jīng)理涉嫌對新寶鼎構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)為由,向北京朝陽法院提起訴訟,至今沒有結(jié)果。

  新寶鼎事件露出了冰山的一角!斑_(dá)到一定程度的經(jīng)銷商,像新寶鼎這種有實(shí)力的,才可以為自己爭取利益,大多數(shù)經(jīng)銷商都達(dá)不到這種程度!北眮嗆囀锌偨(jīng)理蘇暉告訴《財(cái)經(jīng)時報(bào)》,“汽車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商,原本法律上是平等的法人,但因《辦法》實(shí)施,經(jīng)銷商變成了汽車廠家的從屬!

  蘇暉認(rèn)為,正是這種4S店模式,在零部件配送、維修及價格等方面難逃壟斷之嫌,尤其是超過最低限價的經(jīng)銷商將面臨處罰,消費(fèi)者被剝奪了由市場競爭帶來的實(shí)惠。

  《反壟斷法》第十四條第二款中規(guī)定:禁止經(jīng)營者對交易相對人限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格。也就是說,一旦反壟斷法正式實(shí)施,經(jīng)銷商在價格上將具備與它的獨(dú)立法人地位同等的價格決定權(quán),而目前這種廠家對經(jīng)銷商的產(chǎn)品最低限價的行為則屬于壟斷行為。

  另外,由于各城市汽車消費(fèi)環(huán)境各有不同,同一品牌同一車型的價格也會隨市場應(yīng)變,出現(xiàn)地區(qū)價格差異,目前汽車廠家均按《辦法》規(guī)定,對地區(qū)間銷售行為予以限制,以限制地區(qū)間價格競爭。而在《反壟斷法》中第十三條第三款規(guī)定,經(jīng)營者禁止分割銷售市場或者原材料采購市場。

  據(jù)悉,在這方面,歐盟反壟斷法中也有類似的規(guī)定,即“由汽車生產(chǎn)廠家指定零售商、敲定零售價、劃分和限制銷售范圍的做法屬于非法”,按照這條法規(guī),1998年歐盟曾對大眾汽車公司處以9000萬歐元的罰款,原因是大眾不許其意大利分銷商把汽車賣給德國和奧地利消費(fèi)者。

  針對各方反映的情況,8月21日商務(wù)部在全國工商聯(lián)進(jìn)行了一次座談會。“但其實(shí)在座談會上,有形市場反映的意見比較多,經(jīng)銷商代表不敢提太多對汽車生產(chǎn)廠家的意見,原因很簡單,都怕被廠家取消資格!眳⑴c座談的中華全國工商業(yè)聯(lián)合會汽車摩托車配件用品業(yè)商會副秘書長喬永鋒這樣向記者回憶當(dāng)時的情景。

  經(jīng)銷商發(fā)起抗?fàn)?/strong>

  正在對《辦法》實(shí)施征求各方意見的中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊,下一步同樣要去汽車廠家做一番調(diào)研。在羅磊看來,相對于汽車經(jīng)銷商來說,汽車有形市場受的影響更大。

  今年5月在全國汽車有形市場研討會上,亞市牽頭正式向有關(guān)部門提出了《辦法》的修改意見和建議。8月末,在《反壟斷法》通過人大表決的大背景下,廣東省汽車流通協(xié)會舉辦了首屆經(jīng)銷商系列論壇之《辦法》修改意見征集會議,廣東汽車市場以及汽車銷售公司的老總紛紛提出,《辦法》與反壟斷精神有悖。

  “北京的亞市還好一些,因?yàn)楹芏鄰S家對亞市比較看重,允許經(jīng)銷商在亞市設(shè)點(diǎn)銷售,這種方式對其他城市的有形市場受到很大沖擊,協(xié)會正在研究有形市場跟4S店的關(guān)系問題,希望能有更好的解決辦法!绷_磊告訴《財(cái)經(jīng)時報(bào)》。

  對于《辦法》與《反壟斷法》的沖突,作為當(dāng)初的起草者之一,中國汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順有自己的一番看法。“對品牌辦法意見最大的是汽車有形市場和某些經(jīng)營不當(dāng)?shù)慕?jīng)銷商,絕大多數(shù)按照品牌經(jīng)營管理進(jìn)行銷售的企業(yè)經(jīng)營狀況還是比較好的,所以這些只反映了一部分流通領(lǐng)域里的意見,而不是全部!睆埐樈邮堋敦(cái)經(jīng)時報(bào)》采訪時表示。

  一直關(guān)注《辦法》實(shí)施情況的張伯順認(rèn)為,《辦法》實(shí)施以來,整個乘用車市場比上世紀(jì)90年代規(guī)范有序得多,這是一個進(jìn)步。“授權(quán)是完全正確的,因?yàn)楹枚嗥嚱?jīng)銷商,如果產(chǎn)品出了問題沒有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在廠家授權(quán)經(jīng)銷商銷售,如果出現(xiàn)質(zhì)量問題,最終由有廠家負(fù)責(zé)的,這就充分保障了消費(fèi)者權(quán)益,與壟斷無關(guān)。”

  但《辦法》在汽車律師蔣蘇華眼里,卻與《反壟斷法》相沖突,“《辦法》實(shí)際上授予了廠家的壟斷權(quán),具體體現(xiàn)在廠家和經(jīng)銷商簽的合同上面,這才是最關(guān)鍵的!笔Y蘇華認(rèn)為,《辦法》中具體條款都沒有問題,是體制本身賦予了汽車廠家一些特殊的權(quán)利,通過廠家與經(jīng)銷商簽的合同得以體現(xiàn),比如對產(chǎn)品價格的最低限定、經(jīng)銷策略方面!斑@種體制決定了蘇寧、國美這種銷售模式?jīng)]法在汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。”蔣律師告訴《財(cái)經(jīng)時報(bào)》。

  品牌壁壘可能打破

  無論是北京的亞市還是廣東的汽車市場,對《辦法》規(guī)范管理汽車流通領(lǐng)域秩序的初衷均給予充分認(rèn)可,但一致認(rèn)為《辦法》應(yīng)該進(jìn)行必要的修改。

  這在商務(wù)部看來,似乎并不那么簡單!拔覀冊谡髑蟾鞣揭庖姷臅r候,他們并沒有具體指出哪個條款有問題!痹谏虅(wù)部看來,之所以出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音,多數(shù)原因是各方在執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按《辦法》去做,包括一些企業(yè)行為,也是當(dāng)初沒料想到的!暗聦(shí)上不能通過一個《辦法》把企業(yè)行為全都解決,有的東西不可能做很具體的規(guī)定。”商務(wù)部市場體系建設(shè)司規(guī)劃處處長陳躍紅對《財(cái)經(jīng)時報(bào)》說。

  羅磊表示,中國汽車流通協(xié)會將出一份報(bào)告,遞交到商務(wù)部,之后相關(guān)部門可能會出臺相關(guān)文件,對《辦法》中不明確的地方再進(jìn)一步明確,或者從行業(yè)協(xié)會角度出臺一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從行業(yè)自律角度做一些工作。

  對此,張伯順表示,如果《辦法》要修改,目標(biāo)是要向歐盟靠攏,而不是向后退恢復(fù)到原來的無序狀態(tài)。據(jù)了解,在2005年《辦法》起草時,歐洲正出臺《汽車銷售服務(wù)新法規(guī)》,該法規(guī)鼓勵專業(yè)化銷售和維修,但不設(shè)品牌壁壘,不強(qiáng)調(diào)3S、4S店模式,其理念和操作比《辦法》先進(jìn)。(劉霞)

編輯:趙婕】
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