美國國會眾議院籌款委員會日前投票通過了一項旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關稅的法案。路透社認為，這一法案可能會使美國與中國的貿易關系變得更緊張。不過，由于該法案在參議院的前途未卜，它可能永遠不能成為法律。

　　特別關稅法案

　　許多美國政客和企業(yè)家長期以來一直抱怨中國人民幣比實際幣值低了25%到40%。議員們威脅道，如果中國不對人民幣幣值采取措施，他們將要立法。

　　新華社報道說，去年5月，美國民主黨眾議員蒂姆·瑞安和和蒂姆·默菲提出所謂《匯率改革促進公平貿易法案》。這個法案給美國商務部的補貼名單里增加了一個被視為補貼的種類，即把長期嚴重低估幣值也視為一種補貼形式。

　　近期，美國一些國會議員和商業(yè)組織以中國自今年6月宣布實施新一輪匯率改革以來人民幣升值幅度過小為由，要求國會就這項法案投票。

　　在這一背景下，眾議院籌款委員會在舉行聽證后對該法案及附加修正案進行表決并獲得通過。

　　值得關注的是，眾議院籌款委員會主席SanderLevin提出的修正案，要求商務部不能再像過去那樣對貨幣幣值被低估對貿易的影響視而不見。商務部今后確定雙反調查門檻的時候，不能把匯率因素排斥在外，而必須采用國際貨幣基金組織的通行方法計算貨幣過低的程度，充分考慮貨幣幣值過低對出口商帶來的實際利益，并展開調查。

　　據美國媒體報道，為避免同世貿組織規(guī)則可能產生的糾紛，Levin的修正案對原法案做了一些軟化處理，比如沒有硬性規(guī)定，如果一種貨幣幣值存在“根本性的”偏差就一定構成出口補貼。

　　眾議院議長佩洛西在一份聲明中指出：“現在已經到時候了，國會應該通過立法。若中國允許人民幣匯率由市場因素調節(jié)，每年可能為美國制造業(yè)帶來百萬個就業(yè)機會，與中國的貿易逆差也會縮減1000億美元，而不用財政部掏一分錢�！�

　　法案過關希望不大

　　盡管佩洛西支持眾議院在未來幾天通過《匯率改革促進公平貿易法案》，但參議院人士此前暗示，參議院不可能在2010年就此類法案投票。

　　美國國會中期選舉不到6周就將舉行，疲弱的經濟和高失業(yè)率是本次選舉的主要關注點。路透社報道說，某些共和黨人指責，民主黨議員現在就人民幣匯率問題舉行強制投票是為謀取政治利益。

　　美國企業(yè)研究所研究員ClaudeBarfield說：“法案不會很快變成法律。如果共和黨人如外界預期的那樣奪得眾議院更多的議席，法案在下屆國會過關的可能性就更小。參議院下周休會前也不會討論這個法案。所以說，這基本是一種姿態(tài)，試圖讓多數黨的民主黨人能夠向選民顯示對中國的強硬態(tài)度。”

　　但也有人認為，法案涉及美國就業(yè)，中期選舉前過關的幾率相當高。代表美國制造業(yè)利益 的 公 平 貨 幣 聯 盟 (FairCurrencyCoalition) 發(fā) 言 人LloydWood說，匯率改革促進公平貿易法案就是一項就業(yè)法案。即將面臨選舉的國會眾議員們如果不能采取措施解決就業(yè)問題，就無法在選舉前回到選區(qū)面對選民。所以法案中期選舉前過關的可能性相當高。

　　奧巴馬態(tài)度謹慎

　　美國總統(tǒng)奧巴馬和財政部長蓋特納對《匯率改革促進公平貿易法案》態(tài)度非常謹慎。

　　奧巴馬不久前雖然說中國“未盡全力”解決人民幣問題，但他對這個立法問題沒有表態(tài)。

　　最近在國會發(fā)表證詞時，蓋特納也沒有對參議院或者眾議院的法案作任何置評，但他表示，他最關注的問題在于，這類法案是否符合世貿組織規(guī)則。蓋特納還表示，人民幣升值將可能是漸進的過程，因為這符合中國自身經濟利益。

　　而美國前內閣成員和一些學界、產業(yè)界代表則對“貨幣改革與公平貿易法案”表示了不認同。

　　美國前商務部長和貿易代表等8人最近聯名致函國會兩黨，警告美國如果擴展其補償關稅的法律，針對貨幣低估值國家，可能會引來對美國的反擊，影響美國出口。

　　由美國制造、金融等產業(yè)界領袖組成的“美國貿易緊急委員會”(EmergencyCommitteeforAmericanTrade)致函美國國會，反對通過片面征收反傾銷稅處理人民幣幣值被低估問題，因為這會帶來反效果。

　　傳統(tǒng)基金會亞洲研究中心研究員DerekScissors說：“如果美國降低美中雙邊貿易逆差，就可以挽回失去的就業(yè)機會，這種說法是愚蠢的。”(記者 滕瑾)