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發(fā)改委就居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)答問(全文)

2010年10月09日 11:24 來源:中國(guó)新聞網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)10月9日電 近日,國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》),并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì)各界意見。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

  以下為答問全文:

  近日,國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》),并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì)各界意見。為此,記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  問:為什么要對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)?

  答:目前,能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策,是許多能源緊缺國(guó)家為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

  在我國(guó)全面實(shí)行居民階梯電價(jià),主要是考慮建立三個(gè)方面的機(jī)制:一是合理的電價(jià)機(jī)制。一般而言,電壓等級(jí)越高的用戶,供電成本越低;電壓等級(jí)越低的用戶,供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端,電壓等級(jí)最低,因而其供電成本是最高的。國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國(guó)居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià),導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià),有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu),促進(jìn)其逐步趨于合理。二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價(jià)低于供電成本,造成用電越多的居民用戶,享受的補(bǔ)貼越多,用電量越少的居民用戶,享受的補(bǔ)貼越少。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策,可以考慮不同居民承受能力,既保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定,又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi),建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策,可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為,促進(jìn)合理、節(jié)約用電,從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

  問:居民階梯電價(jià)政策是如何形成的?

  答:居民階梯電價(jià)政策是在研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外居民階梯電價(jià)制度成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來的。國(guó)際上,美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)均對(duì)居民用電執(zhí)行階梯電價(jià)。近年來,我國(guó)浙江、福建、四川等省份也已經(jīng)開始試行階梯電價(jià)政策。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》的要求,我們提出了居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的初步思路和建議方案,并聽取了有關(guān)專家,部分人大代表、政協(xié)委員以及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)意見,實(shí)地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進(jìn)一步完善思路,此次公開征求社會(huì)各方面意見,以期集思廣益,繼續(xù)完善方案。

  問:居民階梯電價(jià)為什么要分成三檔?

  答:從國(guó)內(nèi)外階梯電價(jià)的實(shí)踐情況看,階梯電價(jià)有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔,甚至更多?傮w而言,劃分的檔次越多,操作越復(fù)雜。在擬定我國(guó)階梯電價(jià)政策過程中,意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量;分三檔的第一檔為居民基本生活用電量,第二檔為正常合理用電量,第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量。分兩檔雖操作相對(duì)簡(jiǎn)單,但兩檔之間價(jià)差較大,第二檔居民電費(fèi)增支壓力較大。分三檔概念明確,價(jià)差相對(duì)平緩。經(jīng)綜合考慮,建議我國(guó)居民階梯電價(jià)分為三檔。

  問:居民階梯電價(jià)電量分檔的確定,為什么以覆蓋率為依據(jù)?覆蓋率是怎么計(jì)算出來的?

  答:居民階梯電價(jià)政策的關(guān)鍵是各檔電量的確定,其中第一檔電量如何確定是核心問題。

  研究發(fā)現(xiàn),電量分檔有三種可選方法:一是以統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的戶均用電量為基礎(chǔ)確定;二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定;三是按照覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限。

  統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量,數(shù)額較低;按基本家用電器用電量,在家用電器范圍、使用時(shí)間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言,按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn),能夠解決各地用電量差距較大的矛盾,保證相對(duì)公平。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全國(guó)戶均用電情況為,110度可滿足70%家庭用電需要;140度可滿足80%家庭用電需要;210度可滿足90%家庭用電需要;270度可滿足95%家庭用電需要。

  問:按照目前的方案,居民階梯電價(jià)各檔電價(jià)水平是如何安排的?

  答:實(shí)行居民階梯電價(jià)的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)按照用電量增長(zhǎng),電價(jià)呈分段累進(jìn)遞增。具體到各檔電價(jià)目標(biāo)是:第一檔電價(jià)維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變;第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平;第三檔電價(jià)高于正常水平,適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況,補(bǔ)償環(huán)境成本。

  鑒于第二、三檔目標(biāo)電價(jià)與目前實(shí)際電價(jià)水平差距較大,短期內(nèi)難以到位,我們建議,起步階段致力于先建立機(jī)制,適當(dāng)控制電價(jià)水平,保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。其中,第一檔電價(jià)近期維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變,并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定;第二檔電價(jià)起步階段提價(jià)10%左右,今后隨其他行業(yè)電價(jià)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn);第三檔電價(jià)起步階段每度電提高0.20元,今后按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整。

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【編輯:段紅彪】
 
直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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