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　　全國人大常委會法工委行政法室主任李援近日表示，要真正實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白，需根據(jù)食品安全法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的“無縫對接”。

　　食品安全法于今年2月28日經(jīng)全國人大常委會通過，從6月1日起正式實(shí)施。自實(shí)施以來，這部法律在社會上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學(xué)會舉行的以“落實(shí)食品安全保障體系，推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程”為主題的中青年法學(xué)家懇談會上，專家學(xué)者針對食品安全法的實(shí)施效果以及存在的問題發(fā)表了看法。

　　李援指出，這次立法的一個重要成果就是從法律制度上明確了我國的食品安全監(jiān)管體制。他說，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制是在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級監(jiān)督部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　但他坦言，食品安全法在半年的準(zhǔn)備期和兩個月的實(shí)施期中也暴露了監(jiān)管體制上的一些問題。首先，分段監(jiān)管的體制雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無法僅由一個部門來承擔(dān)。比如，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，其五項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)的職能跨越了從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，因而在每一個環(huán)節(jié)都需要和分管該環(huán)節(jié)的部門相互配合，才能真正將監(jiān)管落到實(shí)處。

　　其次，我國現(xiàn)行法律中涉及食品安全的就有11部，相關(guān)行政法規(guī)至少有15部，還有大量的部門規(guī)章，這就可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門依照自己的法律法規(guī)辦事。李援指出，在這種多部門、多部法律法規(guī)的情況下，一定要首先適用食品安全法，食品安全法中沒有規(guī)定的，再適用其他法律法規(guī)。比如，在違法處罰問題上，食品安全法的處罰力度大大高于其他法律法規(guī)，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法來執(zhí)行。

　　同時，目前的分段監(jiān)管體制與部分食品按品種管理之間也存在矛盾。如食品安全法規(guī)定：“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！边@種“另有規(guī)定”是指監(jiān)管部門自己的規(guī)定，如生豬屠宰的監(jiān)管就是由商務(wù)部來負(fù)責(zé)。這就使得在管理過程中容易出現(xiàn)在同一節(jié)點(diǎn)有多部門管理的情況。

　　李援表示，要解決好分段監(jiān)管體制中的銜接問題，應(yīng)在“分”為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量。國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)食品安全工作。在地方一級，則要求各級政府落實(shí)“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)”的職責(zé)，依照食品安全法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全全程監(jiān)管的工作機(jī)制，從農(nóng)田到餐桌，不留監(jiān)督空白。另外，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門一定要加強(qiáng)溝通、密切配合，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　李援還談到，現(xiàn)行的監(jiān)管體制在實(shí)踐過程中可能會遇到這樣那樣的問題，對此，食品安全法第一百零三條明確規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整�！�

　　中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任楊建順在發(fā)言中表示，食品安全法對于作為第一主體的生產(chǎn)者和第二主體的政府及相關(guān)部門都作出了明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，但是對消費(fèi)者的相關(guān)規(guī)定還不夠。消費(fèi)者作為食品安全的第三主體，應(yīng)豐富自身的食品安全知識，增強(qiáng)食品安全意識和自我保護(hù)能力。

　　清華大學(xué)政府研究所所長于安認(rèn)為，應(yīng)注重法律的實(shí)施效果，建立績效評估制度。評估不僅要看政府監(jiān)管部門做了多少工作，更要關(guān)注老百姓的食品安全感究竟提高了多少。媒體可以通過問卷調(diào)查進(jìn)行科學(xué)測算，為制度的改進(jìn)和完善提供依據(jù)。(王瑋、崔清新)