本頁位置: 首頁 → 新聞中心 → 經(jīng)濟新聞 |
國家發(fā)改委等十部門近日聯(lián)合宣布,對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè),國家有關(guān)部門將原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。
上述舉措連同先期已經(jīng)施行的類似舉措,稍作推理即可得出兩點推論:其一,中國的產(chǎn)能過剩沉疴難起、尾大不掉,難以想象,假如沒有一次緊過一次的行政整治,反復(fù)膨脹的過剩產(chǎn)能更將瘋長至何種程度;其二,一路遭遇行政整治的強力阻擊,中國的產(chǎn)能過剩猶有擴散、惡化之勢。由此可見,導(dǎo)致這一惡果的內(nèi)在機理自循環(huán)、自強化,并不因為外在的政策調(diào)整而趨向疲弱與消亡。
鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩最能說明事態(tài)嚴重:作為調(diào)控重點,該行業(yè)曾以近乎極端的“鐵本事件”宣告世人壓縮產(chǎn)能絕不手軟。卻不曾想,隨后發(fā)生的實際情況是,有資料顯示,2005年該行業(yè)總產(chǎn)能升至4.7億噸/年,產(chǎn)能過剩1億噸。而如今,據(jù)工信部部長李毅中披露,截至2008年底,中國粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達到6.6億噸/年,而今年全年消費量不過區(qū)區(qū)5億噸。兩廂比較,數(shù)年之間本就嚴重的產(chǎn)能過剩竟然仍在惡化之中。據(jù)初步統(tǒng)計,僅今年1-7月,鋼鐵行業(yè)累計投資就已高達1725億元,目前在建項目還將新增粗鋼產(chǎn)能5800萬噸/年。
推動產(chǎn)能過剩的內(nèi)在因素大致可以歸納為經(jīng)濟與非經(jīng)濟兩類,其中就后者而言,很難為修補式行政手段所消除的因素包括:其一、上下級政府間過長的委托-代理關(guān)系。在政績考核的壓力下,地方政府有足夠的動力利用信息傳遞鏈條過長這一優(yōu)勢對上級政府隱蔽信息,而納稅人和公共產(chǎn)品受益人又往往不能對地方政府進行有效地監(jiān)督和約束;其二、相對“軟化”的制度約束環(huán)境。表現(xiàn)在中央對地方政府的單向激勵中,產(chǎn)權(quán)界定模糊和預(yù)算軟約束極容易導(dǎo)致地方政府行為變異、機會主義盛行;其三、財政分權(quán)制之上的地方政府間競爭過度,導(dǎo)致本來應(yīng)由市場機制引導(dǎo)的資源被變異配置。
相比非經(jīng)濟類因素,推動產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟類因素顯然更難為行政手段所消除。因為種種原因,中國長期表現(xiàn)出資本過剩并且廉價的怪異特征,特別是在近幾年中,此怪異特征伴隨境外資金競相涌入而更趨顯著。即便是在金融危機尚未消退、境外流動性相對收縮、中國貿(mào)易順差大幅收窄的2009年,前三季度中國外儲依然增加3266億美元,金融機構(gòu)外匯占款余額繼續(xù)攀高至18.54萬億元。
當(dāng)然,中國的資本過剩另一面,即,中國的資本配置嚴重偏離實際所需,尤其是作為長期落后代表的第一產(chǎn)業(yè),以及中小企業(yè)大量集中的第三產(chǎn)業(yè),資本供給的嚴重匱乏恰與同期第二產(chǎn)業(yè)資本深化不斷加快成鮮明對比。值得警惕的新動向是,中國的資本相對過剩快速累積而投向相對狹窄緩慢改觀,近于必然,十部門近期宣布重點整治的產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅包括鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)部門,甚至還包括了多晶硅、風(fēng)電設(shè)備之類的新興產(chǎn)業(yè)部門。
成因如此復(fù)雜,單以行政手段自然無力根治盤根錯節(jié)的產(chǎn)能過剩。因此,根本之計除了不斷提升限產(chǎn)限批覆蓋的廣度和執(zhí)行的力度,更為重要的是,重拾改革開放初期背水一戰(zhàn)的勇氣,直面事關(guān)經(jīng)濟社會全局更深層次的矛盾,只有如此,屢治不愈的產(chǎn)能過剩才能真正迎來標本兼治的轉(zhuǎn)機。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved