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　　有的年份，歷史注定要寫(xiě)下濃墨重彩。

　　過(guò)去的一年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奮力走出“最困難時(shí)候”的一年，也是宏觀調(diào)控經(jīng)受最嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，全面實(shí)施并豐富完善“一攬子計(jì)劃”，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好。

　　驚濤拍岸自巋然，運(yùn)籌帷幄更從容。大挑戰(zhàn)，大智慧；大關(guān)口，大作為。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的實(shí)踐，再次彰顯黨中央、國(guó)務(wù)院善于駕馭復(fù)雜局面，宏觀調(diào)控更加成熟。

　　及時(shí)有效：宏觀政策顯威力

　　“2009年，我們打了個(gè)翻身仗！”遼寧奧克集團(tuán)總裁朱建民一臉喜色。眼下，奧克產(chǎn)品銷(xiāo)量、凈利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)40%和160%。而去年此時(shí)，當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)寒意漸濃，奧克員工們對(duì)未來(lái)“想都不敢想”。一年間，眾多企業(yè)跟奧克一樣戰(zhàn)勝困難，逆勢(shì)而上。朱建民說(shuō)：“是中央的保增長(zhǎng)措施幫企業(yè)渡過(guò)了這道難關(guān)�！�

　　這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇的艱難前所未有，宏觀調(diào)控面臨的復(fù)雜形勢(shì)前所未有。關(guān)鍵時(shí)刻，中央見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、動(dòng)手快，及時(shí)調(diào)整政策取向，堅(jiān)持把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案。

　　與時(shí)間賽跑，從危中求機(jī)，宏觀調(diào)控必須更具針對(duì)性和有效性。面對(duì)外需明顯減弱、經(jīng)濟(jì)增速下滑，中央將擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn)，出臺(tái)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　在保增長(zhǎng)的同時(shí)，宏觀調(diào)控更注重協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，最大限度地減少代價(jià)——

　　既擴(kuò)投資，又促消費(fèi)。自去年四季度起，國(guó)家拿出真金白銀，努力激活最終消費(fèi)需求，先后出臺(tái)汽車(chē)和家電下鄉(xiāng)、小排量車(chē)購(gòu)置稅減半、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、“以舊換新”等直接刺激消費(fèi)政策，使消費(fèi)馬車(chē)穩(wěn)步快跑，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率上升，今年前10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)17.2%，創(chuàng)下歷史同期新高。

　　既擴(kuò)內(nèi)需，也穩(wěn)外需。一年來(lái)，我國(guó)連續(xù)多次調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率，今年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議適時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步穩(wěn)定外需6項(xiàng)新政，包括擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋率、大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難等。這些政策效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)，近幾個(gè)月外貿(mào)降幅持續(xù)收窄，初現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

　　科學(xué)統(tǒng)籌：應(yīng)急與謀遠(yuǎn)并重

　　非常之時(shí)，行非常之策，需要大手筆的氣魄，更需要大視野的謀略。這一輪宏觀調(diào)控的可圈可點(diǎn)，還在于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把治標(biāo)與治本相結(jié)合，把應(yīng)急措施與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革等發(fā)展大計(jì)相結(jié)合，為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　盡管“保八”任務(wù)繁重，但一年來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整絲毫沒(méi)有松懈，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大方向從未動(dòng)搖。

　　今年初，國(guó)務(wù)院連開(kāi)6次常務(wù)會(huì)議，相繼審議通過(guò)汽車(chē)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這一范圍、力度堪稱(chēng)空前的規(guī)劃中，“調(diào)整”與“振興”并重，速度與質(zhì)量統(tǒng)一，解近憂而謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)的題中之義。8月，有關(guān)部門(mén)將鋼鐵、水泥等6個(gè)行業(yè)鎖定為調(diào)控和引導(dǎo)重點(diǎn)，大力抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。4萬(wàn)億大單中，約3700億元投向結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，約2100億元注入節(jié)能減排和生態(tài)工程。高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)等11個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)獲得中央628億元資金支持。在政策推動(dòng)下，大江南北“要我調(diào)”變成“我要調(diào)”。

　　這輪宏觀調(diào)控更加關(guān)注民生。在今年已下達(dá)的四批中央投資中，民生工程投資占比超過(guò)50%。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、大幅增加糧農(nóng)補(bǔ)貼、上調(diào)基本養(yǎng)老金水平、提高城市低保補(bǔ)助、實(shí)行新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等舉措，實(shí)實(shí)在在地為百姓增收減負(fù)。在有限財(cái)力下，今年中央財(cái)政預(yù)算安排420億元就業(yè)資金，多策幫扶農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)。

　　越是困難時(shí)刻，越要深化改革。從今年1月起，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，該項(xiàng)措施將減輕企業(yè)稅負(fù)1233億元。一年來(lái)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐加大，資源價(jià)格、財(cái)稅體制、國(guó)有企業(yè)、資本市場(chǎng)等改革取得新進(jìn)展，牽動(dòng)人心的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度全面實(shí)行……聲聲改革號(hào)角，破解著發(fā)展難題，催生著增長(zhǎng)活力。

　　政府主導(dǎo)：調(diào)控手段更靈活

　　凸顯政府主導(dǎo)力量，是這輪宏觀調(diào)控的一大特點(diǎn)。

　　國(guó)際金融危機(jī)沖擊來(lái)勢(shì)兇猛，在經(jīng)濟(jì)增速走低、企業(yè)投資下降、消費(fèi)意愿減弱的情況下，大規(guī)模的政府投資無(wú)疑是保增長(zhǎng)最直接最有效的手段。我們有多年來(lái)積累的豐富調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，有較大的財(cái)政、貨幣政策操作空間，更有社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)。在緊急關(guān)頭，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，其乘數(shù)效應(yīng)不可替代。

　　一年的實(shí)踐證明，中央一攬子計(jì)劃在擴(kuò)大需求、提振信心、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和收入等方面發(fā)揮了明顯作用，成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要支撐。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦介紹，據(jù)測(cè)算，假如沒(méi)有政府投資拉動(dòng)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低點(diǎn)可能會(huì)降至1%左右。

　　在擴(kuò)大政府投資的同時(shí)，國(guó)家重視引導(dǎo)、激發(fā)民間投資。國(guó)家發(fā)改委推出鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的20條意見(jiàn)，金融業(yè)加力支持中小企業(yè)融資。前三季度全國(guó)中小企業(yè)貸款余額逾14萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)28%；城鎮(zhèn)非國(guó)有投資增長(zhǎng)29.5%，比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，首批與北京、上海、重慶等7省市合作，吸引大批社會(huì)投資參與。

　　金融危機(jī)沖擊沒(méi)有改變市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一年來(lái)，中央堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相促進(jìn)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓發(fā)展的動(dòng)力澎湃、活力奔涌。調(diào)控中，對(duì)時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度的掌握也更靈活，注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決問(wèn)題。

　　“不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑”，對(duì)艱難危局的擔(dān)當(dāng)，意味著駕馭全局能力的一次超越。黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，是我們戰(zhàn)勝?zèng)_擊保增長(zhǎng)的可靠保證，也是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本保證。(龔 雯 崔 鵬)